關(guān)于推動(dòng)工業(yè)用地高效利用的若干措施
第一條 工業(yè)用地定義與使用要求。本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地，包括普通工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。普通工業(yè)用地是指《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定的一類(lèi)工業(yè)用地（M1）、二類(lèi)工業(yè)用地（M2）和三類(lèi)工業(yè)用地（M3）。新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指為適應(yīng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才的空間需求，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、檢測(cè)、無(wú)污染生產(chǎn)等環(huán)節(jié)及其配套設(shè)施的用地。
第二條 工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理。加強(qiáng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃管理剛性約束，不隨意改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地功能。新增工業(yè)用地原則上位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)。按照“底線規(guī)模不減少，空間布局更優(yōu)化，成片連片、集聚發(fā)展”原則，按需推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。對(duì)未納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先將企業(yè)所在地塊納入?yún)^(qū)塊內(nèi)。對(duì)需要搬遷的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)，各區(qū)應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰挪安置機(jī)制，按照“先安置，后搬遷”的原則落實(shí)發(fā)展空間。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、科技局）
第三條 鼓勵(lì)土地彈性供應(yīng)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。采取長(zhǎng)期租賃方式的，租賃期限一般不低于5年、不超過(guò)20年，承租人在按規(guī)定繳齊土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設(shè)后，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的市、區(qū)政府同意或根據(jù)合同約定，可將依法登記的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。采取先租賃后出讓方式的，出讓條件中一并明確租賃年限、出讓年限、租金收取標(biāo)準(zhǔn)及收取方式、出讓后的出讓金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期滿的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。先租后讓租賃期一般不超過(guò)5年，租賃期內(nèi)承租的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在完成開(kāi)發(fā)建設(shè)前不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押，轉(zhuǎn)出讓后方可享有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能。土地必須在租賃期間達(dá)到產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議要求或合同約定的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)為出讓。采取彈性年期出讓方式的，整宗土地以低于工業(yè)用地法定出讓最高年限50年出讓?zhuān)鲎寖r(jià)格按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)政府）
第四條 推動(dòng)區(qū)域評(píng)估。各區(qū)應(yīng)按需組織對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，并鼓勵(lì)對(duì)其他區(qū)域開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。區(qū)域評(píng)估主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、水土保持評(píng)估、文物考古調(diào)查、雷電災(zāi)害評(píng)估等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委、文化廣電旅游局、地震局、氣象局、水務(wù)局、科技局）
第五條 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)。全市經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園等），到2025年新供國(guó)有工業(yè)用地全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。市發(fā)展改革、自然資源主管部門(mén)在省級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)及其區(qū)域修正系數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域評(píng)估結(jié)果和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃等規(guī)劃要求，綜合考慮不同行業(yè)投入產(chǎn)出差異，細(xì)化行業(yè)分類(lèi)，提出擬供應(yīng)地塊的指標(biāo)具體標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)自然資源主管部門(mén)根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制指標(biāo)，擬定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方案，按規(guī)定程序報(bào)市、區(qū)人民政府同意后，將“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制指標(biāo)納入土地供應(yīng)公告進(jìn)行發(fā)布，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，采取“固定產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)地價(jià)”“固定地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)產(chǎn)出”等多種供應(yīng)模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、科技局、商務(wù)局，各區(qū)政府）
第六條 加快推動(dòng)“帶項(xiàng)目”“帶方案”供地。支持重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“帶項(xiàng)目”出讓。各區(qū)政府召集相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，細(xì)化項(xiàng)目具體條件，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議等，由區(qū)自然資源主管部門(mén)納入供應(yīng)方案，實(shí)行“帶項(xiàng)目”招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供應(yīng)。推動(dòng)工業(yè)用地“帶方案”出讓。對(duì)于產(chǎn)業(yè)論證及規(guī)劃條件、建設(shè)要求明確的工業(yè)項(xiàng)目，可同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件，并提前對(duì)方案進(jìn)行模擬審查，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，項(xiàng)目用地進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)?jìng)得單位簽訂土地出讓合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)政府）
第七條 探索混合產(chǎn)業(yè)用地。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況和用地所在片區(qū)規(guī)劃，在滿足安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公益性設(shè)施用地等相關(guān)控制要求的前提下，各區(qū)可供應(yīng)以工業(yè)為主的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地（不包括商品住宅），其中普通工業(yè)用房計(jì)容建筑面積占比不得低于用地總計(jì)容建筑面積的50%?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府）
第八條 盤(pán)活低效用地。鼓勵(lì)清理騰挪、強(qiáng)化整合，采取“工改工”“三舊”改造、統(tǒng)一收儲(chǔ)后出讓、引導(dǎo)企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓、支持企業(yè)自有工業(yè)用地提高利用效率、支持解決存量工業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題等多種方式盤(pán)活工業(yè)用地，建設(shè)承載大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的工業(yè)集聚區(qū)。建立工業(yè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，新增工業(yè)用地指標(biāo)向集中連片存量工業(yè)用地盤(pán)活成效顯著的區(qū)傾斜。結(jié)合價(jià)值分析，統(tǒng)籌考慮地塊上文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游局，各區(qū)政府）
第九條 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管。各區(qū)政府、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)工業(yè)用地監(jiān)管職責(zé)，對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、產(chǎn)出指標(biāo)、改變用途等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，確保工業(yè)用地真正用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目履約協(xié)議應(yīng)明確投達(dá)產(chǎn)指標(biāo)、履約責(zé)任等要求，履行情況依法依規(guī)納入公共信用信息。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委）
廣州市工業(yè)和信息化局
廣州市規(guī)劃和自然資源局
廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年5月13日
