行 署 工 作 報 告
——2024年1月18日在錫林郭勒盟人大工作委員會十 四 屆 五 次 會 議 上
錫林郭勒盟盟長 羅 青
各位主任、委員：
下面，我代表行署作工作報告，請各位主任、委員和列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，聚焦辦好兩件大事，緊緊圍繞闖新路、進中游奮斗目標，在盟委的堅強領導下，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、惠民生、增團結、保安全，較好完成了全年各項目標任務，交出了一份令人振奮的成績單。
一是經濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。堅決克服因土地手續(xù)等因素造成煤炭減產等不利影響，保持經濟運行在合理區(qū)間，地區(qū)生產總值增長6%，固定資產投資增長15.2%；一般公共預算收入增長18%，居全區(qū)首位。實施盟級重點項目168個，完成投資390億元，增長14.7%，超額完成年度目標任務，45個重大產業(yè)項目建成投運。認真開展“招商引資年”活動，到位資金290億元，增長15%。爭取各類上級轉移支付資金237億元，增長20.6%，有力保障了“三?！钡葎傂灾С?。各項貸款余額1278億元、增長16.9%，其中投放小微企業(yè)貸款262億元。新增減稅降費及退稅緩費8.6億元。新增市場主體2.45萬戶，新提限工業(yè)企業(yè)16家，新增重點行業(yè)生產服務性企業(yè)屬地注冊20家，新提限企業(yè)和屬地注冊企業(yè)有力支撐了經濟增長?！拔鍌€大起底”深入推進，待批項目、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設等4項任務全面完成，批而未供土地消化和閑置土地處置超額完成年度任務。
二是產業(yè)轉型升級成效顯現(xiàn)。全盟非能源工業(yè)增加值占比提升3個百分點，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長24%，高技術制造業(yè)增長24.3%。全盟新能源裝機新增623萬千瓦、達到1968萬千瓦，占到電力總裝機的56%，在全區(qū)率先實現(xiàn)新能源并網裝機超過火電，新能源裝機規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居全區(qū)首位。全力以赴保障國家能源安全，全年原煤產量1.37億噸、增長0.9%，發(fā)電量1007億度、增長11%，其中外送煤7560萬噸、外送電812億度，均居全區(qū)第2位。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，現(xiàn)代裝備制造、儲能和重卡鋰電池、負極材料、風光制氫、優(yōu)質高載能等一大批填補產業(yè)空白項目落地開工或建成投產。“錫林郭勒羊”入選農業(yè)農村部“2023年農業(yè)品牌精品培育計劃”，加工追溯草原羊31.5萬只，收購端平均高于市場價1元/斤，銷售端產品溢價8%以上?！板a林郭勒奶酪”區(qū)域公用品牌對外發(fā)布，入選國家知識產權局首批“千企百城”商標品牌價值提升行動名單，授權經營主體17家，10家手工作坊提升為生產企業(yè)。“減羊增?！背尚С掷m(xù)鞏固，牧業(yè)年度肉牛存欄220萬頭、肉羊存欄1100萬只，新認定國家肉牛（華西牛）核心育種場1處。成功承辦自治區(qū)第33屆旅游那達慕，蒙古馬超級聯(lián)賽、千里萬人冰雪大穿越等系列文旅活動貫穿全年，渾善達克沙地旅游環(huán)線首發(fā)，九曲灣景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)上報文旅部，多倫湖景區(qū)創(chuàng)建為自治區(qū)級旅游度假區(qū)，全盟接待游客1630萬人次，帶動旅游消費218億元。出臺了鼓勵發(fā)展夜間經濟和店外經濟等措施，開展消費促進活動965場次，直接帶動消費超10億元，全社會消費品零售總額增長4.7%。
三是生態(tài)文明創(chuàng)建成果鞏固擴大。編制完成《堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)實施方案》，完成沙地治理109.5萬畝，退化草原生態(tài)修復33萬畝、林業(yè)生態(tài)建設34.38萬畝。投入4.3億元治理在期礦山31.4平方公里，歷史遺留無主廢棄采坑治理基本實現(xiàn)動態(tài)清零。制定了《關于推動畜牧業(yè)轉型升級解決草原過牧問題行動方案》和休牧禁牧及考核工作方案，進一步完善對超載過牧和違反禁休牧制度等行為的懲戒措施。空氣質量綜合指數(shù)穩(wěn)居全區(qū)第一，4個國考斷面水質全部達標，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務全部完成，自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題全部完成整改銷號。二連浩特市、東烏旗被命名為第七批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，烏拉蓋管理區(qū)、多倫縣分別被命名為自治區(qū)首批生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
四是基礎設施建設取得歷史性突破。太錫鐵路全面建設，藍旗至錫林浩特段電氣化開通；集通鐵路電氣化改造工程賁紅至蒙根塔拉段通車。公路項目完成投資23億元，國道5511線安業(yè)至公主梗段、國道331線阿爾諾爾布敦至烏里雅斯太段等4條國省公路主體貫通，國道207線水庫至豁子梁段等2條新建公路和國道303線阿其烏拉至錫林浩特公路養(yǎng)護工程開工建設，農村牧區(qū)公路完工633公里。錫林浩特機場改擴建一期工程（第一標段）竣工驗收，西烏旗通用機場建成，全盟機場旅客吞吐量完成124萬人次，錫林浩特機場躋身百萬級民航機場行列。電網工程完成投資超22億元，勝利至張北特高壓通道開工建設，400萬千瓦新能源送出工程投運，新建和擴建寶拉格、錫西等6座500千伏變電站，錫西至東蘇500千伏輸變電環(huán)線開工建設，完成47個老舊小區(qū)供電設施改造和1866戶邊遠牧戶通網電工程。為4434戶農牧戶接入寬帶網絡，在全區(qū)率先實施并完成農村牧區(qū)通訊“盲戶”清零工程。完成農村牧區(qū)近萬人供水保障提升工程。投入鄉(xiāng)村振興銜接資金6.56億元，實施項目233個，產業(yè)類項目達到81.8%。大力實施京蒙協(xié)作六個“倍增計劃”，到位北京幫扶資金1.5億元，實施項目68個。實施農村牧區(qū)社會化服務項目91個，完成投資2.9億元，在牲畜改良和疫病防治、垃圾收集轉運處理、飼草料儲備配送等方面均取得顯著成效。鄉(xiāng)村治理積分制被中辦、國辦通報表揚，被國家鄉(xiāng)村振興局列為典型案例在全國推廣。
五是發(fā)展動力活力進一步增強。自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境3.0行動方案181項任務全部完成。“兩優(yōu)”專項行動扎實開展，精簡辦事材料36.5%、辦事環(huán)節(jié)35.2%?！懊伤俎k”匯集特色應用806項，居全區(qū)首位；網上可辦率和全程網辦率分別達到97%和88%，實際網辦率達到70%，居全區(qū)前列；“綜合一窗受理”實現(xiàn)全覆蓋。12345政務服務熱線累計辦結工單29萬件，響應率、辦結率、滿意率均居全區(qū)前列。新認定高新技術企業(yè)26家、科技型中小企業(yè)評價入庫76家，超額完成“雙倍增”目標；新創(chuàng)建自治區(qū)企業(yè)研發(fā)中心17家、總數(shù)達到42家，增長68%。二連浩特—扎門烏德中蒙經濟合作區(qū)設立請示完成國家相關部委會簽，二連浩特邊民互市貿易區(qū)實現(xiàn)羊絨、亞麻籽等特色進口商品“破冰”，珠恩嘎達布其口岸被列入自治區(qū)重點專業(yè)口岸。全盟口岸進出口貨運量2195萬噸、增長53.4%，出入境中歐班列3294列、增長30.8%；預計全年外貿進出口總額115億元，增長62%。
六是民生保障水平進一步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.1%和6.9%。自治區(qū)確定的43件民生實事全部兌現(xiàn)。全盟城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)5789人。全盟高考一本錄取率居全區(qū)第4位，600分以上考生人數(shù)較上年翻番。新續(xù)建和擴建幼兒園10所，校舍整治加固和消防驗收工作基本完成。我盟成功入選全國首批醫(yī)療應急重點城市試點；盟中心醫(yī)院晉升為三級甲等綜合醫(yī)院，結束了我盟沒有三甲綜合醫(yī)院的歷史；盟蒙醫(yī)醫(yī)院?？茖２峭瓿芍黧w工程，盟傳染病醫(yī)院正在內部裝修。全民參保任務超額完成，四級醫(yī)療保障服務體系建成。制定實施了重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，困難群眾和大病患者醫(yī)療費用負擔明顯減輕。養(yǎng)老等社會保障水平和低保、特困人員救助標準繼續(xù)提高。完成33個老舊小區(qū)改造任務，臺賬內房地產遺留辦證問題不動產首次登記達到100%，轉入動態(tài)清零階段。
七是重大風險隱患有效防控。平安建設成效顯著，刑事、治安警情實現(xiàn)“雙下降”，命案發(fā)案數(shù)和交通亡人事故發(fā)生率繼續(xù)壓減。全面推行信訪代辦制，一次性化解率98.5%，及時受理率、按期辦結率100%，均居全區(qū)首位。錫林郭勒應急調度指揮中心建成運行，重點礦山企業(yè)投入5.7億元推進智能化建設，對9個重點行業(yè)領域202戶重點企業(yè)進行第三方安全評估，全盟累計排查消除問題隱患4.8萬個，全年未發(fā)生重特大生產安全事故。在地方財力極其困難的情況下，超額完成政府隱性債務化解年度任務，系統(tǒng)內政府拖欠企業(yè)賬款、新增拖欠企業(yè)賬款實現(xiàn)“雙清零”，走在全區(qū)前列。
一年來，我們始終堅持黨的全面領導，把政治建設擺在首位，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實踐活動，持續(xù)強化理論武裝，加強調查研究，狠抓工作落實，行署自身建設持續(xù)加強。集中推動自治區(qū)黨委巡視、安全生產專項巡視和自治區(qū)經濟責任審計等反饋問題整改，做到從嚴從實、糾偏正向。自覺接受人大工委監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，行署系統(tǒng)承辦的人大建議和政協(xié)提案166件全部辦結。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深化整治“三多三少三慢”問題，牢固樹立“過緊日子”思想，全盟“三公”經費支出下降2.8%。
一年來，我們堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，深入落實自治區(qū)黨委《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》《關于全方位建設模范自治區(qū)的決定》和自治區(qū)“6部促進條例”，牢記“六句話”的事實和道理、“七個作模范”的目標要求，扎實推進全國民族團結進步示范盟創(chuàng)建工作，蘇尼特右旗被命名為全國民族團結進步示范區(qū)，12個地區(qū)和單位被命名為全區(qū)民族團結進步示范區(qū)示范單位；全面推廣普及國家通用語言文字，國通語達標校創(chuàng)建率達到99.6%，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面持續(xù)鞏固。
一年來，我們推動軍地協(xié)調、國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人等工作落實，支持宗教事務、外事僑務、統(tǒng)計調查、新聞廣電、檔案保密、地震氣象等事業(yè)發(fā)展，促進工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、老齡委、關工委、貿促會等組織發(fā)揮作用。
各位主任、委員！過去一年的成績來之不易，這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，盟委團結帶領全盟廣大黨員、干部和群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，是盟人大工委、政協(xié)和社會各界鼎力相助、監(jiān)督支持的結果。在此，我代表行署，向大家表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我盟經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：“一煤獨大”、倚能倚重的產業(yè)格局尚未根本扭轉，非能源非礦產優(yōu)質項目儲備不多，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重小，科技支撐帶動能力不足；“綠電+優(yōu)質高載能”產業(yè)潛力巨大但剛剛破題，就地消納、產業(yè)延伸和牽引帶動等能力尚不足；能源裝備制造產業(yè)鏈還缺乏核心競爭力，存在短鏈、缺鏈、斷鏈的問題；新型電力系統(tǒng)還不完善，支撐新能源送出和本地消納仍有短板；財政收支矛盾依然突出，盟本級收支壓力巨大，個別旗縣債務風險等級仍然較高；基礎設施、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等領域還存在諸多短板弱項，距離群眾期盼和需求差距較大等。對此，我們要直面問題，采取更加有力措施攻堅克難，凝心聚力做好各項工作。
二、2024年主要目標和重點任務
2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好今年行署工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府決策部署和盟委2023年第4次（擴大）會議暨全盟經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，錨定闖新路、進中游奮斗目標，將鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，以高質量落實六個工程為抓手，凝心聚力辦好兩件大事，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，推動各領域工作爭名進位，奮力譜寫現(xiàn)代化錫林郭勒建設新篇章。
2024年全盟經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長15%以上，一般公共預算收入同口徑增長6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。以上目標貫徹落實了黨中央“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”和“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的重要要求，體現(xiàn)了增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期的鮮明導向，總體上是積極的，在實際工作中我們將盡最大努力，爭取更好的結果。重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，全力推動經濟持續(xù)向好
多措并舉穩(wěn)經濟運行。堅持把能源產業(yè)作為穩(wěn)定經濟增長的“壓艙石”，在確保安全穩(wěn)定的前提下，力爭全年煤炭產量達到1.4億噸左右。推動國電投白音華坑口電廠實現(xiàn)雙投，江蘇能源烏拉蓋電廠具備并網調試條件，江蘇能源白音華、中煤芒來兩個電廠完成基礎工程，全盟火電總裝機規(guī)模達到1700萬千瓦。推動國電投高精鋁板帶、保碩鋁合金、諾金碳素石墨電極、唐合人造金剛石及有色金屬采選等企業(yè)滿負荷生產，裝備制造企業(yè)達產達效，確保新提限納統(tǒng)工業(yè)企業(yè)12戶以上。
千方百計抓項目招商。持續(xù)開展項目前期手續(xù)辦理攻堅活動，推動188個盟級重點項目4月15日前全部具備開復工條件，全年完成投資450億元以上，增長15%以上。依托綠電優(yōu)勢、資源稟賦和現(xiàn)有產業(yè)基礎，精準招商補關鍵鏈。裝備制造產業(yè)鏈，重點招引風機發(fā)電機、控制系統(tǒng)等核心零部件和樹脂、碳纖維等原材料配套生產項目。儲能電池產業(yè)鏈，重點招引電芯、正極材料、電池隔膜、電解液等先進電化學儲能制造項目。先進新材料產業(yè)鏈，重點招引新型光電子半導體材料項目。氟化工材料產業(yè)鏈，重點招引螢石產品精深加工和氟化工全產業(yè)鏈項目。綠電+優(yōu)質高載能產業(yè)，重點招引“對電價敏感”的鐵合金、鋁基新材料、金屬加工等優(yōu)質載能項目。綠電+制氫制氨制醇產業(yè)，重點招引源網荷儲、風光儲氫一體化和綠電制氫、綠氫制甲醇等項目。樹立招商引資“一盤棋”思想，深化合作招商、飛地招商，讓優(yōu)質產業(yè)項目招得來、落得下、發(fā)展好。
全力以赴優(yōu)營商環(huán)境。一方面，服務好群眾，從“辦事不求人”1.0版升級到“高比例不見面”和“舒心、愉快、便利辦事”2.0版。持續(xù)深化“一網通辦”改革，扎實推進政務服務大廳全部提供延時服務，推進政務服務平臺向基層延伸，實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”。推動更多高頻事項實現(xiàn)“掌上辦”，并向“好辦易辦”轉變，力爭實際網辦率達到75%以上。加大電子證照推廣應用力度，深入推進“免證辦”服務。全面提升12345政務服務熱線解決率、滿意率和辦結率。另一方面，服務好企業(yè)，做實領導干部包聯(lián)重點項目機制，從上門招商、簽約落地、手續(xù)辦理、開工建設等各環(huán)節(jié)精準服務、跟蹤盯辦，以全方位全周期幫辦代辦助力重點項目投資提速提效。加快推進政務服務向工業(yè)園區(qū)延伸，大力推廣“包裝標準地、區(qū)域先評估、建好標準廠、簽約即開工”先進經驗，新增工業(yè)用地項目“標準地”出讓占比達到100%，確保多倫、白音華經濟開發(fā)區(qū)認定為自治區(qū)化工園區(qū)，錫林郭勒經濟技術開發(fā)區(qū)完成收儲土地208畝、建設標準化廠房1.5萬平方米。
（二）堅定不移調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建現(xiàn)代特色產業(yè)體系
以綠電利用為龍頭全面帶動非煤產業(yè)發(fā)展。強化新型電力系統(tǒng)，圍繞支撐新能源大規(guī)模送出，推動勝利至張北特高壓電力外送通道建成，開工建設3個火電電源點送出工程，確保多倫至承德特高壓外送通道納規(guī)，推動渾善達克沙地至京津冀特高壓外送通道納規(guī)，積極參與阿拉善至烏蘭察布特高壓通道工程，啟動渾善達克沙地、蘇尼特荒漠草原千萬千瓦基地建設。持續(xù)強化盟內電網建設，重點推動錫西500千伏變電站建成、錫西至塔拉500千伏輸變電工程全線建設，更好促進綠電就近就地消納。緊抓快干推進新能源建設，全面開工建設特高壓三期500萬千瓦新能源基地，推動渾善達克沙地風光治沙項目落地，利用上都至承德、金山至遼寧輸電通道余量爭取增配新能源項目，啟動中煤芒來電廠靈活性改造增配新能源項目，全盟新能源裝機達到2000萬千瓦以上。加快大唐多倫風光制氫、明陽多倫風電制氫等市場化并網項目建設進度，力爭全部建成；確保蒙能250萬千瓦保障性并網項目開工建設；在多倫縣等水資源豐富地區(qū)謀劃建設抽水蓄能電站。打造“綠電+優(yōu)質高載能”示范區(qū)，認真落實自治區(qū)促進新能源消納若干舉措，積極探索園區(qū)綠電替代、源網荷儲一體化、新型微電網等模式，深度推進新能源產業(yè)與高載能產業(yè)耦合發(fā)展。制定“綠電利用＋能耗控制”專項行動方案，鼓勵重點能耗企業(yè)“一企一方案”使用綠電，自主參與電力多邊市場交易，提升新能源交易比例，對年用電量50億度以上的重點企業(yè)、招商項目，研究制定高比例綠電供應解決方案。在朱日和園區(qū)等具備條件的地區(qū)探索開展增量配電網+新能源消納試點，吸引更多優(yōu)質高載能項目落地。繼續(xù)做強新能源裝備制造業(yè)，落實新修訂的《支持能源裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展暫行辦法》，重點推動新能源制氫設備、智能光伏逆變器、高效單晶棒切片、調相機生產制造等項目落地建設，實施好新能源運維中心和設備回收循環(huán)利用等項目，打造風光氫儲全產業(yè)鏈裝備制造和運維基地。
大力推動農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型。進一步提升品牌影響力，優(yōu)化完善錫林郭勒羊品牌授權管理辦法，不斷強化“定價話語權”，實施草原羊追溯50萬只以上，實現(xiàn)產品溢價8%以上。推動錫林郭勒奶酪區(qū)域公用品牌授權擴戶增面，再遴選9家手工作坊升級為企業(yè)。開展錫林郭勒羊、錫林郭勒奶酪品牌產品聯(lián)合銷售，建強旗艦店、銷售店和線上官方店鋪，抓好官方前置倉和冷鏈干線物流運營，開展直播帶貨銷售，舉辦品牌推介和賽事植入活動，借助中石油、中國郵政等大型企業(yè)銷售渠道“借船出?！?，讓更多的農牧民享受品牌溢價收益。進一步提升種業(yè)競爭力，抓實優(yōu)質良種肉牛冷配和本交改良，推動肉牛個體產出和綜合效益升值。加快構建華西牛良種繁育體系，推廣凍精20萬劑，培育采精華西牛種公牛50頭，胚胎移植1000枚，育種群規(guī)模累計達到1.8萬頭；新建國家級烏珠穆沁白牛（夏洛萊）核心育種場1處、新增核心群2處、完善擴繁群20處，力爭年內國家和自治區(qū)級肉牛肉羊核心育種場達到9處。進一步提升養(yǎng)殖綜合效益，因地制宜推行“放牧+補飼”、“全年禁牧+舍飼”等模式，在嚴格執(zhí)行草畜平衡制度、舍飼牛羊不放牧的前提下，持續(xù)鞏固“減羊增?！背尚АＴ跍喩七_克沙地、半農半牧區(qū)、主要水系流域建設優(yōu)質良種肉牛產業(yè)帶，牧業(yè)年度“放牧+補飼”肉牛存欄穩(wěn)定在195萬頭、舍飼肉牛達到25萬頭；在中北部和西部地區(qū)建設“錫林郭勒羊中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”，牧業(yè)年度天然放牧羊存欄穩(wěn)定在1030萬只；在錫林浩特市國有農牧場建立谷飼羊養(yǎng)殖園區(qū)，舍飼養(yǎng)殖規(guī)模達到35萬只，實行全產業(yè)鏈閉環(huán)管理和可追溯，做到四季出欄、均衡上市。因地制宜發(fā)展壯大馬、駱駝等特色養(yǎng)殖。進一步提升精深加工層次，鼓勵盟內龍頭企業(yè)完善精深加工生產線，再推動1—2家肉牛精深加工項目落地，全面提升畜產品品質和附加值，力爭盟內牲畜加工量穩(wěn)定在450萬羊單位以上。落實自治區(qū)推進奶產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施，爭取奶業(yè)生產能力提升整縣推進項目1處，新建奶業(yè)園區(qū)1處。落實好羊皮羊尾、乳清加工等產業(yè)扶持政策，推動在建羊皮食材和乳清加工項目投產。持續(xù)深化與頭部企業(yè)合作，加強酒、糖、油、薯等優(yōu)質農副產品品牌培育。進一步提升設施農牧業(yè)水平，堅持“穩(wěn)糧優(yōu)經擴飼”，確保糧食播種面積220萬畝、經濟作物70萬畝，建設高標準農田19.29萬畝。進一步保障飼草飼料供給能力，優(yōu)質牧草種植面積120萬畝，天然打草場面積穩(wěn)定在3000萬畝、產量保持在20億公斤以上，在有條件的旗市（區(qū)）建設集中連片規(guī)?；烊淮虿輬?，實施東草西調、北草南運，新建全混日糧飼料加工廠30處，完善三級飼草料儲備體系，強化抗旱性畜牧業(yè)基礎保障。
以旅游業(yè)為牽引推進服務業(yè)提質提效。持續(xù)加快重點景區(qū)提檔升級，重點推進烏拉蓋九曲灣國家5A級旅游景區(qū)、環(huán)多倫湖國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。積極籌備自治區(qū)第34屆旅游那達慕，舉辦好蒙古馬超級聯(lián)賽、千車萬人冰雪大穿越、汽車那達慕和音樂節(jié)等系列活動，實施好環(huán)多倫300公里最美生態(tài)馬道、錫林浩特百里馬道和機車度假公園、天湖宿集等項目。推出更多精品旅游線路，集中打造渾善達克沙地自駕穿越大環(huán)線。開展“錫林郭勒伴手禮”征集評選活動，甄選適合自駕游客選購的后備箱主打商品，一體化提質“吃住行游購娛”旅游要素。持續(xù)深化同OTA企業(yè)合作，不斷提升“遼闊草原·錫林郭勒”知名度和影響力。有序推出針對性更強、含金量更高的消費促進活動，穩(wěn)定和擴大批零住餐、文旅娛樂等傳統(tǒng)消費，大力發(fā)展潮流夜市、民生早市等消費場景，促進新能源汽車、智能家居家電、電子產品等商品消費，支持剛性和改善性住房需求。
（三）以“國之大者”的高度，進一步筑牢重要生態(tài)安全屏障
堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。認真落實我盟《堅決打贏渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)實施方案》和《關于推動畜牧業(yè)轉型升級解決草原過牧問題行動方案》，實行補獎資金發(fā)放與禁牧、草畜平衡責任履行掛鉤機制，完善對違反禁休牧制度和超載過牧等行為的懲戒措施。堅持分類施策、區(qū)劃治理，完成退化草原生態(tài)修復22萬畝、內蒙古東部草原沙地綜合治理項目圍欄封育35萬畝、渾善達克沙地南緣生態(tài)修復綜合治理太旗示范項目19萬畝、草原改良5萬畝，林業(yè)生態(tài)建設37萬畝。編制我盟光伏治沙項目實施方案，爭取國家、自治區(qū)在項目布局、收益分配等方面給予更大傾斜。通過以工代賑、以獎代補、先建后補等機制，調動農牧民及合作組織參與沙地治理的積極性，促進生態(tài)改善和農牧民增收雙贏。
深入推進環(huán)保整改和污染防治。高質量推進中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，確保按時完成剩余整改任務，并對歷年已完成整改問題開展“回頭看”。持續(xù)開展重點流域常態(tài)化治理，強化集中式飲用水水源地水質監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水處理廠等重點廢水企業(yè)達標監(jiān)管，并開展“回頭看”工作。全面實施空氣質量改善行動，確?？諝赓|量綜合指數(shù)繼續(xù)穩(wěn)居全區(qū)首位。鞏固一般工業(yè)固廢專項整治行動成果，推動粉煤灰等大宗工業(yè)固廢規(guī)模化利用和外運外銷，開展尾礦庫、涉重金屬行業(yè)和危險廢物、醫(yī)療廢物等污染隱患排查整治，確保土壤環(huán)境安全。
扎實推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。科學優(yōu)化完善能耗總量和強度調控政策舉措，以有效提升自用新能源消納水平為突破，通過實施綠電替代示范、節(jié)能技術改造、淘汰落后設備和嚴控“兩高”項目盲目低水平發(fā)展等措施，確保完成自治區(qū)下達的年度及“十四五”節(jié)能降碳目標。以露天煤礦和大型非煤露天礦為重點，開展綠色礦山建設提質增效和優(yōu)選名錄達標創(chuàng)建工作，重點對保供煤礦綠色礦山建設情況進行專項督查。本著“成熟一個、盤活一個”的原則，依法依規(guī)盤活礦業(yè)權。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加快推動礦產資源綠色勘查、綜合勘查。嚴格水資源剛性約束，強化工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損、農業(yè)節(jié)水增效，推進水資源集約節(jié)約利用。提前完成自治區(qū)下達的“十四五”批而未供土地消化、閑置土地處置任務。
（四）深化改革創(chuàng)新開放，進一步增強發(fā)展動力活力
深入實施科技創(chuàng)新“突圍”工程。全盟財政科技支出繼續(xù)按增長20%以上安排。支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展產業(yè)創(chuàng)新集中攻堅，重點在推動人造金剛石、鍺業(yè)精深加工向半導體材料應用上延伸。持續(xù)推進“雙倍增”行動，力爭高新技術企業(yè)達到55戶，科技型中小企業(yè)評價入庫80戶；培育國家級“兩化融合”貫標企業(yè)7戶，自治區(qū)創(chuàng)新型中小企業(yè)5戶、專精特新中小企業(yè)和企業(yè)技術中心各1戶，并積極培育專精特新“小巨人”企業(yè)。深化與知名高校、科研院所合作建設技術創(chuàng)新中心，重點抓好華西牛、高繁(多胎)烏珠穆沁羊、西烏珠穆沁羊草等科技成果轉化，實施應用技術與研發(fā)項目6個以上、“揭榜掛帥”重大科技項目2個。完成科技成果登記110項，加強知識產權保護和成果運用。扎實開展產品、工程和服務質量提升行動，組織優(yōu)勢企業(yè)申報“蒙字標”認證。完善人才培養(yǎng)、引進、激勵等政策，引進創(chuàng)新團隊2個以上、領軍人才5人以上，新增高技能人才1100人以上、專業(yè)技術人才1000人以上。
持續(xù)深化重點領域改革。開展新一輪國企改革深化提升行動，支持盟屬國有企業(yè)做大做強，有效盤活利用各類低效閑置資產。全力支持民營經濟發(fā)展壯大，落實好工業(yè)中小企業(yè)培育、提限納統(tǒng)和重點行業(yè)生產性服務業(yè)、區(qū)外法人屬地注冊等扶持政策。繼續(xù)實施小微企業(yè)、個體工商戶三年成長計劃，大力推動“個轉企”、“小升規(guī)”、“企上市”，靶向施策幫助各類市場主體解決手續(xù)辦理、融資貸款、要素保障等方面的問題，推動助企紓困政策直達快享。
全方位擴大對外開放和區(qū)域合作。積極參與中蒙俄經濟走廊新通道、東北陸海新通道建設，主動融入京津冀、環(huán)渤海經濟圈和“錫赤朝錦”協(xié)作聯(lián)盟，推動形成口岸、港口、腹地協(xié)同發(fā)展格局。落實好自治區(qū)黨委主要領導訪蒙成果，積極協(xié)調推動中歐班列二連基地、鐵路站場擴能改造項目，實施中蒙俄中線鐵路升級改造計劃，推進集二線電氣化改造、二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德跨境鐵路升級改造，推動中蒙經濟合作區(qū)帶政策獲批、封關運營。加快推進珠恩嘎達布其鐵路口岸申報工作，啟動邊民互貿區(qū)、跨境旅游試驗區(qū)建設，實施好口岸貨運通道至物流園連接線、口岸服務區(qū)、跨境公路等重點項目，爭取列入國家活畜、肉類進口指定口岸，早日躋身千萬噸口岸行列，確保全盟口岸過貨量突破2300萬噸。
（五）加快補齊基礎設施短板，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展
全面推進鄉(xiāng)村振興。深入學習運用“千萬工程”經驗，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平為重點，確保產業(yè)資金投入比例不低于70%。投入資金9000萬元，扶持72個嘎查村發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟。做好既有戶廁日常維護，再新建戶廁2883個。爭取再為1600戶以上邊遠牧戶新能源轉網電，實現(xiàn)“應通盡通”。解決5000人供水保障提升問題。建設農村牧區(qū)公路430公里。新建電信普遍服務通信基站93座。深入實施“六個倍增計劃”，全方位深化京蒙協(xié)作。
加快建設綜合立體交通網。計劃完成公路建設投資18億元，確保國道303阿其烏拉至錫林浩特、國道207水庫至豁子梁2條公路建成通車，推動國道331阿爾善寶拉格至別力古臺、國道305渾德倫至白音華2條公路開工建設。加快推進太錫鐵路建設進度，盡快實現(xiàn)“綠動進呼”，開工建設2條鐵路專用線。啟動錫林浩特機場改擴建二期工程和烏拉蓋通用機場建設，全年開通運營運輸航線28條以上，全盟民用機場完成旅客吞吐量120萬人以上。
提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。實施好“溫暖工程”，搶抓國家推進城市管網改造契機，大力實施熱電聯(lián)產、供熱管網改造和“冬病夏治”等項目。持續(xù)推進城市更新行動，改造71個老舊小區(qū)、162套危舊房、80公里地下管網。房地產開發(fā)完成投資25億元以上，加強在建項目預售資金監(jiān)管，常態(tài)化推進“交房即交證”，持續(xù)推動解決房地產歷史遺留問題。深入開展城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生提升行動，加快推進生活垃圾分類處置，加強公共設施更新維護，提高精細化管理水平，確保我盟成功創(chuàng)建成為國家衛(wèi)生城市。
（六）牢固樹立造福人民的政績觀，始終關切并積極回應群眾需求
持續(xù)提高教育教學質量。堅定不移推進國家通用語言文字教育教學工作，圓滿完成推行使用統(tǒng)編教材目標任務。加強與內師大附中、呼市二中等區(qū)內外名校合作辦學，并依托京蒙教育協(xié)作，助力基礎教育質量提升。啟動新一輪名師、名校（園）長選拔培養(yǎng)工作，組建全學段、全學科名師工作室，完成盟本級以上教師培訓5000人次。統(tǒng)籌推進學前教育普及普惠創(chuàng)建、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、中高考綜合改革等工作。實施職業(yè)教育“雙高雙優(yōu)”計劃，支持錫林郭勒職業(yè)學院升本。建成投用10所公辦幼兒園和錫林浩特市第十五小學、第五中學，推動每個旗縣市（區(qū)）至少辦好1所優(yōu)質普通高中。推動全盟教育公共服務平臺應用，加強教學實驗室和實驗能力建設。全面完成校舍加固和消防驗收工作，打造安全放心校園。
切實保障人民群眾健康。促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推動盟級兩家醫(yī)院9個優(yōu)勢?？萍{入自治區(qū)重點?？平ㄔO行列，盟蒙醫(yī)醫(yī)院特色專科專病樓建設，盟安神醫(yī)院創(chuàng)建三甲精神病?？漆t(yī)院。啟動基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作，推動旗縣市中（蒙）醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO。完成基層醫(yī)療機構一體化信息系統(tǒng)項目建設，建立線上線下一體化醫(yī)療服務新模式。積極推進醫(yī)療應急重點城市建設，嚴格落實鼠疫、新冠等傳染病防控措施。以“四個最嚴”要求抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保我盟成功創(chuàng)建為國家食品安全示范城市。
完善社會保障和文化服務體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，農牧民累計轉移就業(yè)7萬人以上，未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。開展欠薪預防整治專項行動，確保欠薪線索問題“動態(tài)清零”。深入實施全民參保計劃，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，穩(wěn)步推進重特大疾病醫(yī)療保險、救助等制度和職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障改革，持續(xù)打擊欺詐騙保等行為。新續(xù)建43個養(yǎng)老服務項目。推動1個殯葬服務設施、2個公墓項目投用。烏蘭牧騎創(chuàng)作藝術作品150部以上、惠民演出1000場次以上，開展好體育賽事活動，做好第四次全國不可移動文物普查工作，舉辦第十四屆全盟非物質文化遺產保護成果展。
（七）深化平安錫盟建設，鞏固發(fā)展團結和諧穩(wěn)定局面
扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固。抓實全國民族團結進步示范盟創(chuàng)建工作，力爭年內創(chuàng)建成功。實施好“興邊富民”等行動，解決邊境地區(qū)“空心化”問題。加強邊境管控力量和邊防基礎建設，黨政軍警民合力穩(wěn)邊戍防。提升公共安全防控信息化能力，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全力推動“全國信訪工作示范縣”創(chuàng)建，全面推行信訪代辦制，依法分類處理信訪訴求達到90%以上。
有效防范化解重大風險。通過與銀行協(xié)商展期降息、積極爭取新增債券資金等方式，支持基層政府化債和優(yōu)化債務結構，守住不發(fā)生政府債務風險底線。深入開展地方法人銀行業(yè)機構問題資產清收處置攻堅戰(zhàn)，持續(xù)強化對“摘帽”機構和央評6-7級機構的日常檢查和管理，切實防范金融領域風險。
毫不放松抓好安全生產。落實好國務院安委會15條硬措施和自治區(qū)135條硬措施，集中開展重點行業(yè)領域安全隱患專項整治，嚴防重特大安全生產事故發(fā)生。深入開展安全生產治本攻堅三年行動和“基層基礎建設年”活動，加大重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，20家煤礦、14家非煤礦山投資5.5億元實施智能化項目132個，大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升企業(yè)本質安全水平。
三、切實加強行署自身建設
（一）強化政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，圓滿完成主題教育并鞏固拓展成果，始終做到忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線，做到行署各項工作、方方面面都緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，使講政治轉化為內在主動。
（二）堅持依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，全面推進法治政府建設，著力提升行政執(zhí)法效能，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。深化政務公開，加強政務誠信建設，完善政府誠信履約機制。自覺接受人大工委監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計和統(tǒng)計監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行。
（三）狠抓工作落實。聚焦辦好兩件大事和闖新路、進中游奮斗目標，圍繞年度目標任務，完善“清單管理、臺賬推動、督辦跟進、評估問效”的工作閉環(huán)模式，確保干一件成一件、落實一件銷號一件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，深化整治“三多三少三慢”問題，以上率下規(guī)范、精簡、提速。堅持黨的群眾路線，大興調查研究之風，撲下身子干實事、謀實招、求實效。
（四）恪守廉潔底線。堅決扛牢管黨治黨政治責任，全面強化“第一責任”和“一崗雙責”，加強政治監(jiān)督和紀律教育，持之以恒正風肅紀。深化重點領域反腐倡廉，完善廉政風險防控機制。習慣過緊日子，嚴控一般性支出和“三公”經費預算安排，堅決防范和糾治“新形象工程”，把有限的資金更多用在“三保”上。
各位主任、委員！使命在肩，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在盟委的堅強領導下，篤行實干、銳意進取，奮力譜寫全盟經濟社會高質量發(fā)展新篇章！
《行署工作報告》有關名詞解釋
1.“五個大起底”：指自治區(qū)部署開展的待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設五個方面的大起底行動，旨在解決經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題。
2.“三保”：指?；久裆?、保工資、保運轉支出。
3.京蒙協(xié)作六個“倍增計劃”：為全方位深化京蒙區(qū)域合作，京蒙協(xié)作啟動實施教育、醫(yī)療、農畜產品銷售、旅游、產業(yè)合作和科技創(chuàng)新等六個“倍增計劃”，打造東西部協(xié)作“京蒙樣板”。
4.“兩優(yōu)”專項行動：指自治區(qū)開展的“優(yōu)化職能職責、優(yōu)化工作流程”專項行動，旨在推動各項工作“規(guī)范、精減、提速”，提升人民群眾對政務服務的滿意度。
5.“三多三少三慢”：“三多”指會議多、活動多、外出多；“三少”指調研報告少、工作思路少、解決實際問題少；“三慢”指決策慢、行動慢、結果慢。
6.自治區(qū)“6部促進條例”：指《內蒙古自治區(qū)全方位建設模范自治區(qū)促進條例》《內蒙古自治區(qū)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進條例》《內蒙古自治區(qū)筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障促進條例》《內蒙古自治區(qū)建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進條例》《內蒙古自治區(qū)建設國家重要農畜產品生產基地促進條例》《內蒙古自治區(qū)建設國家向北開放重要橋頭堡促進條例》等六部地方性法規(guī)。
7.“六句話”的事實和道理：指內蒙古地區(qū)是中國共產黨最早建立黨組織的民族地區(qū)，內蒙古自治區(qū)是在中共中央直接領導下建立的，內蒙古是在黨中央的支持下發(fā)展起來的，內蒙古工作中出現(xiàn)的重大偏差都是黨中央幫助糾正的，內蒙古新時代的發(fā)展成就是在習近平總書記親切關懷和指引下取得的，內蒙古作為模范自治區(qū)模范就模范在聽黨的話上。
8.“七個作模范”：《內蒙古自治區(qū)黨委關于全方位建設模范自治區(qū)的決定》提出在感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程上作模范，在鑄牢中華民族共同體意識上作模范，在民族地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化建設中作模范，在邊疆民族地區(qū)走向共同富裕的道路上作模范，在興邊穩(wěn)邊固邊上作模范，在邊疆地區(qū)聯(lián)通國內國際雙循環(huán)上作模范，在弘揚新風正氣上作模范等七個作模范。
9.六個工程：自治區(qū)黨委十一屆七次全會暨全區(qū)經濟工作會議提出，實施好對全區(qū)經濟發(fā)展和民生改善具有支撐性、牽引性、撬動性作用的政策落地工程、防沙治沙和風電光伏一體化工程、溫暖工程、誠信建設工程、科技“突圍”工程、自貿區(qū)創(chuàng)建工程等六個工程。
10.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策，全面實施20年來深刻改變了浙江農村的面貌，探索出一條加強農村人居環(huán)境整治、全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗中國的科學路徑。
11.“一網通辦”：依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網上辦事標準、優(yōu)化網上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
12.“區(qū)域先評估”“包裝標準地”：指在依法設立的各類開發(fā)區(qū)由地方人民政府組織對一定區(qū)域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性評估、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護評估、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案論證、洪水影響評價、節(jié)能審查等事項進行統(tǒng)一評估評價，明確建設項目的固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗、單位排放等控制性指標，以此為標準出讓土地。
