政府工作報告
——2024年1月9日在營口市第十七屆人民代表大會第三次會議上
市長 姚華明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，也是全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，認真落實省委、省政府及市委工作要求，頂住巨大壓力，克服重重困難，全力實施全面振興新突破三年行動，狠抓八個方面新突破、50項重點任務(wù)，經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，民生保障有力有效，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出多年少有的良好局面。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.9%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長5%、8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標增速均高于全國、全省平均水平，全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷！
（一）經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢
政策效能持續(xù)釋放。全面落實黨中央、國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策舉措，因時因勢出臺穩(wěn)經(jīng)濟28條、鞏固增勢20條等政策措施，新增減稅降費16.2億元，惠及市場主體14.2萬戶次。積極對接國家宏觀政策，爭取上級各類資金134億元、增長7%，新增專項債券項目10個、發(fā)行金額6.4億元。
項目建設(shè)支撐有力。建立實施“一庫五清單”項目工作機制，開工億元以上項目322個，總投資152.5億元的建發(fā)盛海銅產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)，投資10億美元的工業(yè)氣體島項目順利推進，固定資產(chǎn)投資總量居全省前列。央地合作取得新突破，LNG接收站、陸上風(fēng)電等超百億元項目有序建設(shè)，海上風(fēng)電、大東溝金礦等7個重大項目順利簽約，清潔能源高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等23個項目入圍省“煤電新能源一體化、負荷新能源一體化”項目審核。赴歐洲、日韓、俄羅斯及京津冀、長三角、粵港澳等國家、地區(qū)開展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年引進國內(nèi)到位資金500億元、增長20%。盤活處置批而未供、供而未用等“五塊地”1120.1公頃和閑置廠房13萬平方米，一批“沉睡”資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展“活水”。
消費潛力有效激發(fā)。堅持“政策+活動”雙輪驅(qū)動，多措并舉撬動消費超10億元。促進電商產(chǎn)銷對接，線上線下聯(lián)合打造消費新場景、新熱點。融合發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)，遼河老街入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，成功舉辦鲅魚圈馬拉松、全民冰雪旅游等賽事活動100余場，冰雪溫泉資源融合入選全國旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展十佳典型案例，全年接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長196%、117%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化
創(chuàng)新能力日益增強。國家創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷提速，新組建省級創(chuàng)新平臺6個、省級科技成果轉(zhuǎn)化中試基地2個。新增科技型中小企業(yè)460戶、國家高新技術(shù)企業(yè)65戶、雛鷹瞪羚企業(yè)40戶，分別增長46.1%、6.2%、20.8%。入選省級“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目5項，科技成果轉(zhuǎn)化73項，技術(shù)合同登記成交額14.2億元。全年引進國外高精尖人才5人、域外高層次人才110人，柔性引進域外博士團隊22個，吸引高校畢業(yè)生1萬人。我市成功創(chuàng)建全國首批、全省唯一的國家創(chuàng)新驅(qū)動示范市。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，突出數(shù)字賦能，完成企業(yè)技術(shù)改造項目101個，入選省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目111個，1戶企業(yè)獲評國家“2023年度智能制造優(yōu)秀場景”，9戶企業(yè)獲評省級智能工廠、數(shù)字化車間。推動新興產(chǎn)業(yè)強基礎(chǔ)、擴增量，冶金新材料產(chǎn)值占比達到19.1%、化工精細化率突破51%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長29.4%，大石橋市獲評全省工業(yè)強縣。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，全年存貸款余額增長7.2%，其中存款余額增長8.6%，貸款余額增長4.8%，發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款124億元。推動物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市物流企業(yè)突破5000戶，網(wǎng)絡(luò)貨運產(chǎn)業(yè)園完成貨值10.5億元，營口躋身國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。大力發(fā)展電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲評首批省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。高質(zhì)量推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建“足不出縣”商貿(mào)模式，鲅魚圈區(qū)被確認為全國首批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。
（三）改革開放煥發(fā)新活力
關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化。開展新一輪國企改革提升行動，市屬國有企業(yè)整合法人戶數(shù)4家，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、重點企業(yè)盈利額分別增長8%、8%、9%，國有企業(yè)實力穩(wěn)步提升。推進預(yù)算管理一體化平臺建設(shè)，完成市與縣（市）區(qū)基本公共服務(wù)等9個領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。農(nóng)村“三資”平臺上線率達到100%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。省委營商環(huán)境專項巡視、省政府營商環(huán)境突出問題專項整治任務(wù)全部完成序時進度，營商環(huán)境“萬件清理”監(jiān)督行動反饋問題全部辦結(jié)。深化“放管服”改革，89%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)無差別綜合受理，90%以上的高頻便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”。上線“免申即享”政策27項，累計兌付政策資金3200萬元。信用建設(shè)持續(xù)加強，積極清償拖欠企業(yè)無分歧賬款。市場主體蓬勃發(fā)展，總量突破30萬戶，我市獲評“2023（區(qū)域）最具投資營商價值城市”，外界對營口預(yù)期持續(xù)向好。
民營經(jīng)濟健康發(fā)展。組建“兩個健康”示范工作專班，組織實施市人大常委會頒布的《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》，兌現(xiàn)政策扶持資金1.1億元。搭建“近采近銷近創(chuàng)”平臺，域內(nèi)800余戶企業(yè)共享資源要素，合作金額超50億元。推動企業(yè)專精特新發(fā)展，新增省級制造業(yè)單項冠軍3戶、省級專精特新中小企業(yè)27戶、創(chuàng)新型中小企業(yè)143戶，完成“小升規(guī)”80戶，民營經(jīng)濟更顯活力、更具競爭力。
港產(chǎn)城融合加快推進。營口港72號、73號泊位通過驗收，萬噸級泊位達到63個，全年港口貨物吞吐量2.2億噸、集裝箱運量533萬標準箱，分別增長6.3%、6.7%。集疏運體系日益完善，仙人島疏港高速竣工通車，鲅魚圈疏港高速時隔9年全面開工，海鐵聯(lián)運量列東北首位。臨港產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鲅魚圈數(shù)字化糧食產(chǎn)業(yè)園上線運行，以港聚產(chǎn)、以城聚產(chǎn)、港城互興格局逐步形成。
對外開放取得重大進展。放大自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，全年推出制度創(chuàng)新成果41項，11項分別在全國、全省推廣，營口片區(qū)獲批省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批首批遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)?？缇畴娚探灰最~增長67.7%，營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)園、南樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菱鎂產(chǎn)業(yè)園獲評省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化對外經(jīng)貿(mào)合作，與“一帶一路”沿線國家和RCEP成員國進出口額占全市比重均超過30%。堅持拓市場、挖潛力、防風(fēng)險并重，新增外貿(mào)企業(yè)50戶，出口信保覆蓋率達到40%。全年實際利用外資2477萬美元，進出口總額479.6億元、總量居全省第三位，外貿(mào)依存度32.7%、居全省第二位。
（四）鄉(xiāng)村振興取得新成效
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)量突破7.5億公斤，實現(xiàn)“六連豐”。新建續(xù)建高標準農(nóng)田7.5萬畝，鹽田復(fù)墾項目平均畝產(chǎn)突破600公斤，創(chuàng)北方重度鹽堿地水稻畝產(chǎn)新紀錄。實施種業(yè)振興行動，優(yōu)質(zhì)稻種植面積達20萬畝。新建改造升級設(shè)施農(nóng)業(yè)3500畝。營口灌區(qū)入選國家首批大中型灌區(qū)標準化管理名單。新增9戶省以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，累計培育國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)10個、“全國特色產(chǎn)業(yè)億元村”3個，蓋州市獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，大石橋市獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，熊岳鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
鄉(xiāng)村建設(shè)步履堅實。建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路311公里。老邊區(qū)農(nóng)村飲水標準化工程、大石橋市水源鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸工程完工。大力改造農(nóng)村危房，1162戶C、D級農(nóng)村安全隱患房屋全部整治完畢。創(chuàng)建美麗宜居村100個，大石橋市獲“全國村莊清潔行動先進縣”榮譽稱號。
農(nóng)民生活穩(wěn)步改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果，投入銜接資金1.3億元，41個鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目全部開工。強化金融和就業(yè)幫扶，全年發(fā)放脫貧人口小額信貸2172萬元，7090名脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)村居民收入增速居全省前列。
（五）城市面貌發(fā)生新變化
創(chuàng)城工作成效顯著。聚力推進創(chuàng)城攻堅，改造供熱、給排水管網(wǎng)217公里，維修改造城區(qū)道路5萬平方米，完成老舊小區(qū)改造59個、惠及群眾1.7萬戶。制定《營口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《營口市城市市政設(shè)施管理辦法》，整治“八亂”問題10.2萬處，城市管理日益精細。2022年度創(chuàng)建全國文明城市國檢測評中，營口在參評的97個地級城市中排名位居前列、取得歷史最好成績。
遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)初見成效。大遼河城市段西段10公里整治工程、成福里小區(qū)至盼盼路北段護岸改造工程完工，遼河左岸實現(xiàn)東西貫通。海口檢疫醫(yī)院舊址、雷鋒班舊址修繕全面完成，濱河街（盼盼路北至聯(lián)盟路）改造開工建設(shè)，老港3號碼頭片區(qū)城市更新項目啟動實施，游艇俱樂部、漁市碼頭等一批文旅項目落戶運營，城市公共濱水空間美好畫卷加速展現(xiàn)。
節(jié)能降碳扎實推進。新增省以上綠色工廠16戶，陸上風(fēng)電完成并網(wǎng)13.6萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比提高近8個百分點。完成既有居住建筑節(jié)能改造109.4萬平方米。站前區(qū)、西市區(qū)成功創(chuàng)建全國“節(jié)水型社會建設(shè)達標縣（區(qū)）”。規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降8.4%，實現(xiàn)歷史性改善。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。扎實推進第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改攻堅，空氣優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度居全省首位，國考河流斷面優(yōu)良水質(zhì)比例保持100%。深入實施生態(tài)修復(fù)，海洋生態(tài)保護修復(fù)工程項目高分通過國家競爭性評審，獲上級財政補助資金3.2億元。完成廢棄礦山復(fù)綠治理1.2萬畝，4家礦山被評為省級綠色礦山?？茖W(xué)開展國土綠化行動，全年完成造林3000畝、森林撫育2000畝、義務(wù)植樹100萬株，綠色底蘊更加深厚。
（六）民生福祉有了新改善
民生保障更加有力。堅持節(jié)用裕民，75%的財政支出用于民生改善，16項重點民生實事全部完成年度任務(wù)。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。健全完善社會保障體系，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準提高4.2%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高3.05%、7.03%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準分別提高2.29%、4.06%。強化“一老一幼”服務(wù)保障，全市街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達74%，每千人口3歲以下嬰幼兒托位達到3個。在新華網(wǎng)“點贊中國城”活動中，我市凝聚力占比居全省首位、全國十強。第三次獲評“中國最具幸福感城市”，老百姓獲得感、幸福感更足更充實。
社會事業(yè)加快發(fā)展。全市新增學(xué)前教育普惠學(xué)位1270個，普惠性幼兒園覆蓋率達89.6%。新建、改擴建學(xué)校16所，市實驗中學(xué)遷入新校區(qū)，老邊區(qū)通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)省級評估。普通高中辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，3所高中通過省特色普通高中評估驗收。營口理工學(xué)院順利通過教育部教學(xué)工作合格評估。深化職業(yè)教育改革發(fā)展，入選全省首批市域產(chǎn)教聯(lián)合體3個，營口市第一屆職業(yè)技能大賽成功舉辦。深入開展健康營口行動，營口市疾病預(yù)防控制局掛牌成立，市第三人民醫(yī)院傳染病應(yīng)急救治能力提升項目投入使用，大石橋市中心醫(yī)院被確定為國家“千縣工程”重點發(fā)展醫(yī)院。異地就醫(yī)住院聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算率達93.1%，按病種分值付費支付方式改革走在全國試點城市前列。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，“遼河之夏”文化藝術(shù)季百姓當主角，深入民心、影響廣泛，音舞詩畫《江山情·中國風(fēng)》獲省第六屆文化藝術(shù)政府獎“文華獎”。
防范風(fēng)險有力有效。按時完成“保交樓”任務(wù)，交付房屋1984套。加強政府債務(wù)管理，通過預(yù)算安排、資產(chǎn)變現(xiàn)、爭取上級資金和政策支持、市場化籌措資金及債務(wù)優(yōu)化等多種方式，確保政府債務(wù)安全平穩(wěn)，兜牢基層“三保”底線。扎實推進中小銀行化險改革，清收挽損取得新成效，營口銀行“好銀行”打造如期完成，農(nóng)信機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。
社會治理成效顯現(xiàn)。建立“以獎代補”化解信訪問題機制，市、縣兩級落實專項資金6000萬元，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，市縣兩級161名領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪1239次、解決問題1657件，“萬件化訪”臺賬案件化解率達到99.1%，居全省第三位。“12345+網(wǎng)格”融合體系建設(shè)全域推廣。堅決落實國務(wù)院安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。強力推進“平安護航”專項行動，全面加強新時代公安派出所建設(shè)，實現(xiàn)“兩降三升”目標，社會治安形勢持續(xù)向好。蓋州市2個村獲評第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。西市區(qū)立新社區(qū)獲評全國民族團結(jié)進步示范社區(qū)。
著力加強國防動員、人防、海防建設(shè)，扎實做好雙擁共建、民兵預(yù)備役和退役軍人服務(wù)保障工作，審計、食品藥品、氣象地震、外事僑務(wù)、民族宗教和婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作取得新進展。
（七）政府建設(shè)展現(xiàn)新形象
黨的建設(shè)持續(xù)加強。市政府黨組始終把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿政府工作始終，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四下基層”的重要批示精神，解決群眾急難愁盼問題185個。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)凈化政治生態(tài)，認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，政府系統(tǒng)黨建工作全面加強。
法治政府建設(shè)持續(xù)強化。深入推進“八五”普法，建立省級普法示范點42個。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議213件、政協(xié)提案185件。修改廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件17件。制定實施《營口市市本級政府投資項目管理暫行規(guī)定》《關(guān)于進一步加強招標投標監(jiān)管工作的實施意見》，規(guī)范透明的項目管理和招投標環(huán)境加快形成。
工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風(fēng)”問題。大興調(diào)查研究，1182名干部主動服務(wù)項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展，1265項堵點、難點問題得到有效解決。堅持干字當頭、實字為要，政府效能持續(xù)提升，干部精氣神進一步提振。
各位代表，大干必有成果，奮斗就有回報?；厥走^去一年，我們克服了一個又一個困難挑戰(zhàn)，推進了許多極具牽引力的重大項目，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，取得了許多鼓舞人心的成果成績，極大增強了全市上下實現(xiàn)全面振興新突破的必勝信心和堅定決心。這些成績的取得來之不易，根本在于習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關(guān)心、支持、參與營口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中仍存在一些問題和短板：有效需求不足，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力和重大項目支撐力不強，動能轉(zhuǎn)換進展不快；生態(tài)環(huán)境承載力不足，減排降碳壓力較大；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，精細化管理水平仍需提升；民生領(lǐng)域仍有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給還需提質(zhì)增效；債務(wù)、金融等領(lǐng)域歷史包袱較重，風(fēng)險不容忽視；干部隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)仍有差距，部分干部擔當意識、攻堅能力不強，形式主義、官僚主義不同程度存在。對此，我們要直面問題短板，切實加以解決，決不辜負人民期待！
二、2024年工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好今年各項工作意義十分重大。當前，世界經(jīng)濟形勢依然低迷，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，前進道路上仍面臨許多風(fēng)險挑戰(zhàn)。但我們要看到，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，特別是習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上再次為我們把脈定向、指路領(lǐng)航，擘畫宏偉藍圖；國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，為加快東北全面振興注入強勁動能，遼寧迎來了新一輪發(fā)展的春天，正處于千載難逢的戰(zhàn)略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動能的加快集聚期、產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、跨越趕超的發(fā)展窗口期。回顧過去的一年，讓我們感慨的是困難比預(yù)想的多，讓我們振奮的是結(jié)果比預(yù)想的好，營口和全省一樣發(fā)生了“四個重大轉(zhuǎn)變”，全面振興其時已至、其勢已成、其興可待。只要我們遵循習(xí)近平總書記的指引，落實黨中央、國務(wù)院支持政策，牢記囑托、感恩奮進，就一定能夠再創(chuàng)佳績、再立新功，就一定能夠把機遇轉(zhuǎn)化成為營口高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的生動實踐，就一定能夠在遼寧全面振興新突破進程中展現(xiàn)更大擔當和作為！
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實省委、省政府及市委的安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以穩(wěn)促進、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，錨定“三地四市”目標定位，以全面振興新突破三年行動為總牽引，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，深入實施港產(chǎn)城融合發(fā)展、遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略，全面深化改革開放，大力推動科技創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)建全國文明城市，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的營口新篇章！
綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們堅定不移抓好十個方面工作：
（一）堅定不移把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，著力夯實高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展根基
著力擴大有效投資。聚焦維護國家“五大安全”，謀深做實“一庫五清單”，全年謀劃具有較強帶動力的高質(zhì)量項目150個。實施重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)包保和專班專責(zé)推進機制，全年開工億元以上項目340個，固定資產(chǎn)投資增長10%。緊盯國家3.9萬億地方專項債、萬億特別國債等支持領(lǐng)域，全年爭取上級資金增長5%以上，加快各類專項資金撥付進度。落實省“煤電新能源一體化、負荷新能源一體化”政策，確保謀劃申報項目投資總額和數(shù)量居全省前列，并加快項目實施。深入推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善落地率、開工率、資金到位率、投產(chǎn)達產(chǎn)率的系統(tǒng)考核體系，狠抓項目落地，引進更多有效益的投資，形成國企、民企、外企“三企”并重，國資、民資、外資“三資”并進的生動局面。全年引進國內(nèi)到位資金增長10%。
著力促進消費增長。把握消費特點，優(yōu)化產(chǎn)品供給，推動全市消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，社會消費品零售總額增長8%。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，認真落實《關(guān)于進一步促進營口市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的支持政策》中明確的各項購房便民優(yōu)惠政策，辦好房交會，精心組織赴東三省及蒙東等域外地區(qū)的促銷；多措并舉促消費，發(fā)揮消費券作用，有效提振汽車、家居家電等大宗消費。培育和壯大新型消費，依托遼河老街、蟠龍美食街等“夜經(jīng)濟”街區(qū)，開展智慧商圈、智慧商店等創(chuàng)建，促進線上線下消費融合發(fā)展，打造創(chuàng)新型、體驗型消費新場景。擴容和升級農(nóng)村消費，發(fā)展農(nóng)村直播電商、即時零售等新模式促進農(nóng)產(chǎn)品銷售，加速構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系和節(jié)點布局，充分釋放農(nóng)村消費潛能。
著力穩(wěn)定外貿(mào)外資。深耕與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國經(jīng)貿(mào)合作，落實百團千企拓市場行動，鞏固鐵礦石、大豆等進口，穩(wěn)定鋼鐵、鎂質(zhì)耐火材料等出口，培育中間品貿(mào)易、跨境電商等出口新增長點，全市進出口總額增長8%。實施外貿(mào)新動能培育行動，新增外貿(mào)企業(yè)100戶。落實“國家24條”“省9條”促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策，做好外資企業(yè)服務(wù)，全年實際利用外資增長10%以上。
著力壯大縣域經(jīng)濟。落實“兩副一帶多點”布局，打造大石橋世界級鎂制品加工基地，建設(shè)蓋州全省重要高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市1個百分點。實施縣城更新行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)提標擴面，增強縣域綜合承載力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，加快中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到69%，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
著力抓好“五經(jīng)普”和“分轉(zhuǎn)子”。高標準抓好“五經(jīng)普”工作，加強統(tǒng)籌，協(xié)同做好服務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等重點工作，把“依法普查”貫穿“五經(jīng)普”全過程，確保普查對象不重不漏、數(shù)據(jù)真實全面準確。高質(zhì)量推進“分轉(zhuǎn)子”工作，組建專班，出臺實施方案，“一企一策”開展分公司轉(zhuǎn)子公司的對接洽談，提前協(xié)調(diào)解決涉轉(zhuǎn)易發(fā)問題，為企業(yè)落戶營口、服務(wù)營口打通一切障礙，營造良好環(huán)境。
（二）堅定不移突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動，著力打造高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展引擎
加快推動科技賦能。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，推進技術(shù)創(chuàng)新中心、轉(zhuǎn)移中心及中試基地等平臺布局建設(shè)，全年培育創(chuàng)新平臺6個以上、眾創(chuàng)空間和孵化器10個。深化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，全年實施“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目15項，科技成果轉(zhuǎn)化落地75項，技術(shù)合同登記成交額17億元。實施新一輪科技型企業(yè)倍增行動，新增科技型中小企業(yè)500戶、國家高新技術(shù)企業(yè)70戶、雛鷹瞪羚企業(yè)50戶，分別增長34%、7%、26%。加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。
加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力建設(shè)東北先進制造基地，推進新型工業(yè)化，扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上。落實制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，支持金辰機械等行業(yè)龍頭企業(yè)吸引上下游企業(yè)在我市集聚，抓好建發(fā)盛海銅產(chǎn)業(yè)鏈等200個重點工業(yè)項目建設(shè)，加快打造清潔能源、高品質(zhì)鋼鐵、黃金、銅4個千億級產(chǎn)業(yè)集群及精細化工、鋁、糧油食品、鎂4個超三百億級產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。落實工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃，全年實施企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新項目各150項。
加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。制定實施新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動計劃，著力引進清潔能源、新材料、先進裝備制造、新一代信息技術(shù)等項目，以我市航空遙感外場運行基地為基礎(chǔ)，探索培育低空經(jīng)濟，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定出臺未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案和支持政策，前瞻性布局人工智能、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè)。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推進10個“5G工廠”、5個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，儲備、開工數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點項目30個，建成省級數(shù)字化車間、智能工廠5個，全年數(shù)字經(jīng)濟增長10%。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定促進物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，依托網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園集聚企業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，做大做強冷鏈物流、港航物流，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，全市新注冊物流企業(yè)200戶以上。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，豐富完善“三貸中心”功能，深化“政銀企”對接，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題，暢通資金進入實體經(jīng)濟渠道。持續(xù)繁榮商貿(mào)業(yè)，落實縣域商業(yè)三年行動，布局完善購物、家政、快遞、維修等業(yè)態(tài)，推動“一刻鐘便民生活圈”試點建設(shè)。組織好營口海蜇節(jié)、冰雪節(jié)、汽博會、鎂博會、樂博會等展會活動，發(fā)展壯大會展經(jīng)濟。落實“兩區(qū)兩帶”布局，培育發(fā)展遼河文化體驗、溫泉康養(yǎng)、森林山地戶外等業(yè)態(tài)，舉辦鲅魚圈馬拉松、“全民上冰雪”等賽事，推進文體旅深度融合，加大對外宣傳推介力度，打造環(huán)渤海高品質(zhì)“文體旅”目的地，旅游總收入增長12%。
（三）堅定不移錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主攻方向，著力加固高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展底座
維護國家糧食安全。堅持把保障糧食安全擺在首位，全年糧食播種面積穩(wěn)定在139萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在7.5億公斤以上。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進大石橋市水稻高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，實施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造二期項目。充分發(fā)揮社會化服務(wù)組織作用，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積10萬畝以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。加快打造東北糧食集散和精深加工基地，穩(wěn)定港口糧食吞吐量，建設(shè)國家“北糧南運”樞紐城市。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強“土特產(chǎn)”文章，實施品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)行動，提升營口大米、葡萄、海蜇、對蝦、絨山羊等特色品牌知名度、美譽度，全年新增“一村一品”村鎮(zhèn)2個、“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色品牌10個。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，做強糧油、果蔬、水產(chǎn)品等5條產(chǎn)業(yè)鏈，加快研究確定中藥材規(guī)模化種植的品種及深加工的實現(xiàn)途徑，新增1戶國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到280億元。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以盤活利用村莊資源、資產(chǎn)為抓手，扶持發(fā)展新型集體經(jīng)濟，集中消除收入5萬元以下經(jīng)濟薄弱村，促進村集體經(jīng)濟增加收入。嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固提升產(chǎn)業(yè)幫扶項目成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游重點村10個、美麗宜居村100個。持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村公路100公里、新建“一事一議”道路260公里，新增供水安全保障人口20萬人。引進社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項目建設(shè)運營，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引領(lǐng)和美社會風(fēng)尚。
（四）堅定不移筑牢對外開放前沿陣地，著力放大高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展優(yōu)勢
深化港產(chǎn)城融合發(fā)展。推進港口總體規(guī)劃修編，實施散貨工藝系統(tǒng)改造、2個成品油及液體化工品泊位項目建設(shè)，探索智慧港口改造升級。加快LNG接收站項目建設(shè)，融入遼寧域內(nèi)天然氣管線布局，推進仙人島港區(qū)2號30萬噸原油碼頭工程，服務(wù)構(gòu)建省“三港兩線”原油供應(yīng)體系。緊盯港口物流鏈、供應(yīng)鏈，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，推進建設(shè)120個臨港產(chǎn)業(yè)項目，促進物流貨值落地。打造海洋經(jīng)濟“藍色引擎”，謀劃推進海洋新能源、海洋旅游、海洋食品等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大漁港經(jīng)濟，建設(shè)海洋牧場，海洋經(jīng)濟總量增長9%。推進蓋鲅同域化、老大一體化建設(shè)，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)，為建設(shè)東北重大戰(zhàn)略承載地強化支撐。
提升開放平臺能級。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶主軸城市，實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化制度型開放，推進跨國合作園區(qū)建設(shè)。推動綜保區(qū)發(fā)展保稅加工、保稅維修、保稅物流等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，支持出口企業(yè)建設(shè)“海外倉”。進一步發(fā)揮各園區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場和開發(fā)開放重要平臺的作用，推動各園區(qū)、開發(fā)區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加強合作、錯位發(fā)展，原則上每個園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個。健全完善園區(qū)考核體系，落實“紅黃牌”制度，主要指標增速達到全市平均水平2倍以上。
推動建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造“智慧電網(wǎng)”，推動虎官500千伏輸變電工程落地開工、10項電網(wǎng)基建工程竣工投產(chǎn)。布局建設(shè)5G基站、區(qū)塊鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，完善新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)。落實亞投行貸款，推進實施陸港樞紐重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展項目。加快鲅魚圈疏港高速工程進度，推進熊岳高速服務(wù)區(qū)擴容升級改造。持續(xù)加強港口型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極融入東北海陸大通道，提升集疏運能力，為打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點城市、國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市夯實基礎(chǔ)。
（五）堅定不移提高人口整體素質(zhì)支撐保障，著力補齊高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展短板
提升人口整體素質(zhì)。提高人口教育素質(zhì)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成第十一中學(xué)新校區(qū)搬遷，推動高中教育擴優(yōu)提質(zhì)，實現(xiàn)各類教師隊伍量質(zhì)齊升。推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，支持營口理工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院賦能地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高人口健康素質(zhì)，加強青少年體育和心理健康工作，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容布局，增強全民健康保障能力。
保持適度人口規(guī)模。落實落細生育支持政策，實施母嬰安全行動提升計劃，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。做好“一老一幼”工作，加強養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、安寧療護病區(qū)服務(wù)能力，推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，培育“銀發(fā)經(jīng)濟”，老年友善醫(yī)療機構(gòu)覆蓋率達到85%；大力發(fā)展普惠托育服務(wù)和普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，積極爭創(chuàng)國家兒童友好城市建設(shè)試點。
多層次匯聚高端人才。制定精準、便利、含金量高的人才政策，完善人才引育用留工作體系，常態(tài)化落實“營口英才計劃”“高校優(yōu)才選招計劃”，吸引更多重點領(lǐng)域急需緊缺人才、產(chǎn)業(yè)鏈人才。全年柔性引進創(chuàng)新團隊50個、博士團隊20個，新增來營就業(yè)大學(xué)生1萬人。實施專業(yè)技術(shù)人才評價服務(wù)優(yōu)化工程，搭建民營企業(yè)職稱評審“直通車”，建立以創(chuàng)新價值、能力貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制，打造人才高地。
（六）堅定不移用好深化改革關(guān)鍵一招，著力激活高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展動能
大力深化重點領(lǐng)域改革。實施國企改革深化提升行動，細化落實“五個工程”，全年市屬國有企業(yè)利潤總額增長20%。對接央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，聚焦15個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向加強合作、引進投資，推進160個央地合作項目。加快科技創(chuàng)新改革，創(chuàng)新平臺、項目、人才、資金等資源一體化配置機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟。推進市以下財政體制改革，優(yōu)化財政分配，強化重大任務(wù)財力保障。
大力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批等制度性改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。落實涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，打造穩(wěn)定、透明、規(guī)范的法治環(huán)境。健全失信監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理制度，從嚴整治失信行為。實施營商環(huán)境突出問題專項整治，扎實開展營商環(huán)境“萬件清理”監(jiān)督行動，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，真正讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
大力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。著力建設(shè)全省民營經(jīng)濟標桿城市，深入實施《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》及其實施細則，組織“營口民營企業(yè)家日”“遼商營口行”等系列活動，營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展“大氣候”。實施惠企助企政策措施，強化民營經(jīng)濟市場主體培育，全年新增省級專精特新中小企業(yè)20戶、“小升規(guī)”90戶。堅決破除民營經(jīng)濟市場準入壁壘，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，優(yōu)化土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置，降低企業(yè)成本。
（七）堅定不移做實城市品質(zhì)精細文章，著力拓展高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展空間
持續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。圍繞“兩核兩帶”框架體系，啟動國土空間詳細規(guī)劃編制，完成國土空間總體規(guī)劃編制報批，優(yōu)化城市空間功能布局。繼續(xù)開展城市更新行動，提升供氣、供熱、供電、供水等城市生命線系統(tǒng)韌性水平，改造老舊管網(wǎng)100公里、老舊小區(qū)37個。建設(shè)維修改造普通干線公路70公里，實施城區(qū)北向出入口維修改造，優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。
持續(xù)強化城市精細管理。實施《營口市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《營口市城市市政設(shè)施管理辦法》，用“繡花”功夫提升城市治理水平。認真實施《營口市生活垃圾分類管理條例》，鞏固和完善生活垃圾分類投放、收運、處置體系，提升環(huán)衛(wèi)精細化作業(yè)水平，常態(tài)化開展城市“八亂”整治，努力讓人民群眾看到更多變化，生活更加舒適。
持續(xù)抓好遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。繼續(xù)實施大遼河城市段東段整治工程，推進濱河街（盼盼路北至聯(lián)盟路）道路及配套管網(wǎng)、防洪提升、城市綠道等工程建設(shè)，新建遼河濱河體育公園。深挖遼河文化內(nèi)涵，支持老港區(qū)歷史建筑及舊廠房更新改造利用等項目建設(shè)，推進營口火車站及周邊改造開發(fā)，以市場化方式導(dǎo)入數(shù)字商務(wù)、文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟增長點。
（八）堅定不移扛牢生態(tài)保護政治責(zé)任，著力厚實高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展底色
抓好生態(tài)保護修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，持續(xù)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實時監(jiān)督信息系統(tǒng)。繼續(xù)推進渤海（營口段）綜合治理，實施海洋生態(tài)保護修復(fù)工程。推進生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾，創(chuàng)建綠色礦山1家。深化18萬公頃集體林權(quán)改革，健全森林生態(tài)效益補償機制，打造高效經(jīng)營模式，完成國土綠化植樹50萬株、營造林6000畝，保護生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
抓好污染防治攻堅。持續(xù)深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，推動鋼鐵超低排放改造，加快冬季清潔取暖試點項目建設(shè)；實施入海河流水質(zhì)改善行動，強化海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管；加強主要河流綜合管控，高質(zhì)量完成全國地下水污染防治試驗區(qū)試點建設(shè)收官；推進老邊區(qū)污水處理廠建設(shè)；強化土壤源頭防控，確保農(nóng)用地、重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。
抓好綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)、交通、城建等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，盡快實施新能源公交車替代，推動充電樁合理布局和有序建設(shè)。深入推進清潔生產(chǎn)，全年打造5家綠色工廠。鼓勵發(fā)電企業(yè)、用能單位參與綠電消費，打造新型電力系統(tǒng)示范城市。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省下達任務(wù)。
（九）堅定不移秉承增進民生福祉價值主線，著力共享高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展成果
擴大就業(yè)規(guī)模。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，落實落細就業(yè)促進政策，持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施保用工促就業(yè)助振興專項行動、高校畢業(yè)生就業(yè)攻堅行動、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障強基提質(zhì)工程，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。
強化社會保障。繼續(xù)辦好5大類16件民生實事。落實基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、優(yōu)撫對象保障標準提標政策，進一步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標準差距。持續(xù)優(yōu)化異地就醫(yī)政策，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋范圍。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，推進城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，打造以市中心醫(yī)院、營口市人民醫(yī)院、大石橋中心醫(yī)院為載體的區(qū)域醫(yī)療中心。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，實施職業(yè)病防治項目，提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強疫情監(jiān)測預(yù)警、檢驗檢測、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，更好維護公共衛(wèi)生安全。大力弘揚“雷鋒精神”，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，開展公益惠民演出以及非遺進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等惠民文化活動，全面提升人民道德水準和文明素養(yǎng)。
（十）堅定不移強化和諧穩(wěn)定第一責(zé)任，著力守住高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的發(fā)展底線
堅決防范重點領(lǐng)域風(fēng)險。統(tǒng)籌推進保交樓、去庫存及盤活爛尾樓、閑置樓宇等工作，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)籌政府債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展，堅決遏增量、化存量，嚴格控制超財力上項目、鋪“新攤子”，健全債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測處置機制，保障基層“三?！敝С觯φ闹攸c縣（市）區(qū)債務(wù)問題。鞏固營口銀行“好銀行”建設(shè)成果，穩(wěn)妥推進農(nóng)信機構(gòu)改革，持續(xù)提高清收挽損成效，打擊非法集資活動，嚴守金融風(fēng)險底線，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。
堅決守牢安全底線。扎實推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，鞏固重大事故隱患專項排查整治行動成果，有效化解各類安全風(fēng)險，堅決遏制重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入開展“清患固安”專項行動，全面預(yù)防和減少公共安全事故。加強食品安全工作，落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
堅決提升社會治理效能。持續(xù)創(chuàng)新基層社會治理，推動形成“五社聯(lián)動”社區(qū)治理新格局。探索建立“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，把更多的警力布在社會面、沉到村社區(qū)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設(shè)更高水平的“平安營口”。繼續(xù)深化“八五”普法，推動法律服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，進一步推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)長效，推進“12345+網(wǎng)格”實現(xiàn)基層社區(qū)（村）全面覆蓋，繼續(xù)開展信訪問題“萬件化訪”行動，依法及時解決群眾合理訴求。
支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)做好國防動員、人防、海防、雙擁共建、民兵預(yù)備役及退役軍人事務(wù)、審計、氣象地震、外事僑務(wù)、民族宗教等工作，著力發(fā)展婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)。
三、全面加強政府自身建設(shè)
我們要牢記囑托、感恩奮進，堅持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的全過程，努力建設(shè)人民滿意政府。
我們要提高站位、忠誠為政。全市政府系統(tǒng)要著力提高政治站位，始終將政治建設(shè)擺在首位，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，永葆對黨絕對忠誠，始終在政治上過得硬、靠得住、強起來。始終牢記“國之大者”，堅持把一切工作放在政治天平上考量、在大局下行動，確保各項工作沿著正確的方向前進。
我們要錘煉本領(lǐng)、以學(xué)強政。全市政府系統(tǒng)要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，針對知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高科學(xué)決策能力，使決策上接“天線”、下接“地氣”；提高改革攻堅能力，善抓主要矛盾，突破瓶頸制約，努力打開事業(yè)發(fā)展新天地；提高應(yīng)急處突能力，保持“時時放心不下”的責(zé)任感，強化底線思維、極限思維，下好先手棋、打好主動仗。
我們要牢記宗旨、為民執(zhí)政。全市政府系統(tǒng)要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記初心使命、恪守人民情懷，群眾想什么、我們就干什么，群眾怨什么、我們就改什么，群眾盼什么、我們就補什么，下功夫解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高政府服務(wù)的響應(yīng)率、解決率、滿意率，做到民有所盼、政有所為，讓市民笑臉成為城市的最美風(fēng)景。
我們要秉公用權(quán)、依法行政。全市政府系統(tǒng)要自覺遵法守法學(xué)法用法，把政府工作全面納入法治軌道，確保重大行政決策法定程序嚴格執(zhí)行到位。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，支持監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督。深化“雙政協(xié)商”“府院聯(lián)動”，推進涉訴案件執(zhí)行，提升法治政府建設(shè)水平。
我們要擔當作為、實干勤政。全市政府系統(tǒng)要弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，多做打基礎(chǔ)、管根本、利長遠的工作，不搞短期行為，不做表面文章，一天接著一天干，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦。習(xí)慣過緊日子，集中力量辦大事，市本級壓減一般性支出10%以上。保持攻堅克難勇氣，確保關(guān)鍵時刻豁得出、頂?shù)蒙?、攻得下，不達目標不罷休。
我們要嚴守底線、廉潔從政。全市政府系統(tǒng)要牢記公權(quán)姓公，切忌改公為私。堅決落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、全面落實“一崗雙責(zé)”，切實管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。全市政府系統(tǒng)干部要帶頭嚴于律己，恪守職業(yè)道德，要帶頭遵守社會公德、家庭美德，干凈干事，清白做人，切實做到干部清正、政府清廉，真正實現(xiàn)政治清明、社會清朗。
各位代表，大道如砥，行者無疆。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為加快實現(xiàn)全面振興新突破、譜寫中國式現(xiàn)代化營口新篇章而不懈奮斗！
