政府工作報告
2024年1月16日在綿陽市第八屆人民代表大會第四次會議上
綿陽市人民政府市長 李云
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的第一年，也是對綿陽具有特殊重要意義的一年。面對嚴峻復雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，全市政府系統(tǒng)堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，聚焦高質量發(fā)展這一首要任務，認真落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監(jiān)督支持下，堅持創(chuàng)新引領，實施“五市戰(zhàn)略”，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，推動全市經濟持續(xù)快速增長，較好完成市八屆人大三次會議確定的目標任務，全面建設社會主義現代化綿陽實現良好開局。全年實現地方一般公共預算收入201.47億元、首次超過200億元，地區(qū)生產總值4038.73億元、同比增長（以下簡稱增長）8%，各項主要經濟指標均居全省前列。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）全力實施科技立市戰(zhàn)略，促創(chuàng)新提能級，中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)建設取得突破性進展。我們始終心懷“國之大者”，自覺服務國家高水平科技自立自強，在科技創(chuàng)新和科技成果轉化上同時發(fā)力，創(chuàng)新活力有效激發(fā)，創(chuàng)新能級持續(xù)提升。全社會研發(fā)經費投入強度保持全國前列、全省首位。綿陽位列2023中國城市科技創(chuàng)新競爭力50強第17位，兩年提升24位、全國進位最快，獲評全國十大最具科技創(chuàng)新潛力城市。
戰(zhàn)略科技力量持續(xù)強化。始終扛牢服務保障“國之重器”的政治責任，全力支持國防和軍隊現代化建設。全力保障國防科研院所重大項目建設用地，5200套高端人才住房項目一期主體結構全面封頂。實現全省雙擁模范城“八連冠”。一大批在綿國家重大科技項目有序推進，這些都是綿陽的底氣和硬氣。
創(chuàng)新能級顯著提升。著眼打造“買全球、賣全球”的科技創(chuàng)新大市場，“云上大學城”“云上科技城”加快建設、發(fā)揮效能，新入駐知名高校7所、頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊15個，解決在綿企業(yè)技術需求50余項。核環(huán)境安全技術創(chuàng)新中心、先進技術成果西部（綿陽）轉化中心、涪江實驗室等高能級創(chuàng)新平臺組建成立。新增國省級創(chuàng)新平臺22個、總數超200個。
創(chuàng)新成果加速轉化。“科技助理”制度深入實施，X-FLASH放療技術等46項科技成果轉化落地。寬頻帶同軸探針等一批“綿陽造”打破國外壟斷、實現國產替代，全球最先進的醫(yī)用回旋加速器生產基地投產。每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量8.8件，居全省第2位。全年成果轉化145項，技術合同成交額超100億元。凈增國家高新技術企業(yè)超100家、總數超810家，評價入庫科技型中小企業(yè)2800余家。出臺“科創(chuàng)十條”，設立10億元科技創(chuàng)新資金。用活“金融十條”，科創(chuàng)基金聚集區(qū)管理基金35支、規(guī)模近300億元。成功舉辦首屆全國產融合作大會。
（二）全力實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，拼經濟搞建設，推動經濟發(fā)展穩(wěn)中提質。我們聚焦實體經濟發(fā)展，認真落實國省穩(wěn)增長系列政策，全面加強經濟綜合調度，因時因勢調整政策舉措，經濟發(fā)展質量效益進一步改善。
工業(yè)轉型實效顯著。全市規(guī)上工業(yè)增加值增長8.4%。四大特色優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長14%。“園區(qū)提質、企業(yè)滿園”行動深入實施，11個工業(yè)園區(qū)集聚規(guī)上工業(yè)企業(yè)989家、集聚度超71%。高新區(qū)（科技城直管區(qū)）成為全市首個千億級園區(qū)，連續(xù)入圍全國園區(qū)高質量發(fā)展百強、先進制造業(yè)百強園區(qū)。全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展現場會在綿陽召開。成立現代產業(yè)發(fā)展促進中心，實施“產業(yè)強鏈補鏈延鏈”行動，實行戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)“五個一”，核醫(yī)療健康、激光技術應用、機器人、無人機、空天等新興產業(yè)加速崛起，新質生產力加快形成。入選國、省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群各2個。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家，總數35家。入圍全國電子信息競爭力百強的3家四川企業(yè)均來自綿陽，長虹集團重返前十。九洲電器獲評第二屆四川省天府質量獎。綿陽獲評國務院激勵工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市，入選第五批國家服務型制造示范城市、為中西部唯一入選的非省會城市，位列全國先進制造業(yè)百強市第66位、較上年上升4位。
服務業(yè)貢獻突出。全市服務業(yè)增加值增速連續(xù)四個季度居全省第1位、全年增長9.2%，對經濟增長貢獻率超52%。新增規(guī)上服務業(yè)、限上商貿企業(yè)及個體戶超1000家，創(chuàng)歷史新高。國家骨干冷鏈物流基地獲批建設。金融機構本外幣存貸款余額超1.1萬億元，保持全省地級市第1位。滬深北交易所綿陽資本市場服務基地揭牌運營。統(tǒng)籌市縣財政資金發(fā)放消費券8000萬元，開展各類促消費活動超600場次，帶動消費500億元以上。成功舉辦2023中國（西部）健康食品博覽會。涪城區(qū)獲評全國首批縣域商業(yè)“領跑縣”。五一、端午、中秋國慶期間全市旅游經濟全面超過2019年同期水平。仙海文化旅游區(qū)入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。高新區(qū)（科技城直管區(qū)）電商新業(yè)態(tài)集聚區(qū)、江油方特東方神畫、三臺潼川古城獲評省級“蜀里安逸”消費新場景。開展“綿品出川”活動14場次，銷售及簽約金額108億元。全年社會消費品零售總額增長11.5%。
農業(yè)生產總體平穩(wěn)。全面落實耕地保護和糧食安全責任制，耕地面積較第三次全國國土調查增加4.6萬畝，新建高標準農田27.9萬畝。糧食播種面積613.8萬畝、總產量達47.2億斤，出欄生豬385.3萬頭，均超額完成省定目標。國家區(qū)域畜禽（生豬）種業(yè)創(chuàng)新中心、西部最大共享種公豬站建成投用?！捌轿浼t雞”成為綿陽首個家禽國家遺傳資源。入選全國名特優(yōu)新農產品名錄5個、首批“天府糧倉”精品品牌名單2個。升星晉級省級現代農業(yè)園區(qū)5個。三臺縣成功創(chuàng)建國家現代農業(yè)園區(qū)。江油市入選國家農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。梓潼縣獲評全國獸用抗菌藥使用減量化行動效果突出縣。鹽亭縣被命名為國家農產品質量安全縣。
投資促進效應明顯。全社會固定資產投資增長8%。深化“紅黑榜”“駿馬蝸牛”等機制，強化項目投資運行監(jiān)測調度，404個省市重點項目超額完成年度投資計劃，?？松履茉?、炘皓新能源、巨星永磁等重大項目實現投產。投資結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)投資、技改投資分別增長17.5%、15%。城建攻堅投資增長27.1%，實現九連增。水利投資增長127%，創(chuàng)歷史新高。公路水路投資連續(xù)8年超百億元。
數字經濟勢頭強勁。數字經濟核心產業(yè)增加值預計實現兩位數增長。綿陽位列2023數字百強市第46位，較上年上升9位。城市智腦一期工程建成投用，“5G+政務外網”試點成果全省推廣。中國移動川北算力網絡中心落地綿陽。入選國家級智能制造優(yōu)秀場景企業(yè)2家、全國數據安全試點企業(yè)7家、全國工業(yè)領域數據安全管理試點典型案例2個，數量均居全省前列。入選省級“5G+工業(yè)互聯網”標桿項目1個，長虹工業(yè)互聯網平臺成為全省首家國家級工業(yè)互聯網“雙跨”平臺。綿陽入選全省首批智能建造試點城市。
（三）全力實施開放活市戰(zhàn)略，抓改革促開放，發(fā)展動力活力持續(xù)增強。我們堅持跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，探索推出一攬子破題發(fā)展的改革舉措，一批重大改革事項落地見效，獲評全省開放發(fā)展示范市。
重點領域改革蹄疾步穩(wěn)。57項國省改革試點加快推進，50余項改革經驗在國省推廣，10項重點自主創(chuàng)新改革、5項“微改革”取得階段性成果。醫(yī)療兩項改革經驗做法得到省委主要領導肯定性批示?！皯召~款融資長虹模式”“設備儀器貸”入選國家產融合作試點城市典型案例。國資國企改革進一步深化，國企資產總額突破萬億大關，市本級國有資本經營預算收入實現倍增。華豐科技成為全省首家自主培育的科創(chuàng)板上市國企。全面創(chuàng)新改革工作獲省政府督查激勵，4項國家發(fā)榜任務通過驗收，3項新揭榜任務扎實推進?！熬哿萍紕?chuàng)新與科技成果轉化同時發(fā)力，跨越式提升中國科技城創(chuàng)新能級”成為20個“中國改革2023年度地方全面深化改革市域案例”之一，是全省地級市唯一入選案例。“新時代改革與發(fā)展深度融合的涪城實踐”入選全國“新時代10年地方改革與發(fā)展深度融合特別案例”，是全國7個縣域案例之一。
深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。堅持“舉涪江旗幟、聚流域力量、乘協作東風、建區(qū)域中心”，涪江流域川渝九地協同發(fā)展步伐加快。開展涪江流域生態(tài)環(huán)境保護研討會等活動20余場次，簽署合作協議20余個，859項政務服務事項實現川渝通辦、綿碚通辦、涪江通辦。與重慶合川等地和省內遂寧等地實現112項醫(yī)療檢查檢驗結果互認，惠及5000余萬人。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議第八次會議在綿陽成功召開。
開放合作深化拓展。川青鐵路安州段開通運營。中歐班列成渝號（綿陽）開行67列，中亞班列貨載返程實現零突破。九綿高速江油至平武段、G5成綿擴容綿陽段、綿蒼高速、廣平高速建成通車，實現縣縣通高速。新增高速公路通車里程連續(xù)兩年居全省第1位，通車總里程在全省地級市中率先突破700公里。南郊機場開通航線55條，旅客吞吐量加速恢復。北川永昌機場建成投用，成為全省民族地區(qū)首座A1類通用機場。第十一屆科博會成功舉辦，3000余件尖端產品集中亮相，綿陽簽約產業(yè)項目54個、金額910.6億元?！叭啤被顒臃鹕叫?、無錫行、寧波行成效明顯。全年新招引項目255個、金額2473.4億元，其中5億元以上項目161個、百億級工業(yè)項目4個，在全省制造業(yè)招商引資“百日攻堅”行動中被省政府通報表揚并授予流動紅旗。外商直接投資突破1億美元，創(chuàng)歷史新高。格魯吉亞海外倉建成運營，全市進出口總額增長18.9%。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺“有需必應、無事不擾”營商環(huán)境19條措施和惠企政策集成服務改革方案。實施“清淤治亂·清風護航”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，常態(tài)化暗訪曝光營商環(huán)境突出問題。持續(xù)擴大企業(yè)家微信群覆蓋面，舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境面對面”專題座談會192場，線上線下解決問題3500余個。清理拖欠企業(yè)賬款取得階段性成效。成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)?！皟杉幸簧暇W”和“一件事一次辦”集成化改革加快推進，“一網通辦”成績全省領先。在全省率先成立民營經濟發(fā)展促進中心，全市新增“四上”企業(yè)中民營企業(yè)占比達92%。綿陽在全省營商環(huán)境評價中獲評優(yōu)秀。
（四）全力實施人才興市戰(zhàn)略，優(yōu)環(huán)境強服務，“近悅遠來”的人才生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。我們堅持把人才作為第一資源，實行更加積極、開放、有效的人才政策，讓各類人才各盡所能、各展所長、各顯風采。
招才引智實現新突破。新引進高層次和急需緊缺人才3萬余名，兌付人才發(fā)展專項資金2.1億元。國家科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心（綿陽）啟動建設。用活市級儲備人才專項事業(yè)編制周轉池，首次實施聘任制公務員招聘。聘請122名科技城招才引智大使，采取“帶崗上門、帶編進校”等方式，開展“以才引才+資本引才+上門引才”活動200余場次。
育才用才取得新成效。加大領軍型人才培養(yǎng)力度，選拔首批學術技術帶頭人50名、技術能手113名，新增博士后科研流動站3個、省級院士（專家）工作站1個。充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，在綿高校學生達16.4萬人。引導企業(yè)與中高職院?！坝唵问健迸囵B(yǎng)技能人才5000余名。綿陽科技城產教聯合體入選全省首批市域產教聯合體培育名單。科技城人力資源服務產業(yè)園成勢見效，入駐企業(yè)89家，保障全市重點企業(yè)和特色產業(yè)用工2.5萬余人次。第五屆職業(yè)技能大賽成功舉辦。職業(yè)能力建設創(chuàng)新改革先行區(qū)加快建設。新建國省級技能大師工作室2個、高技能人才培訓基地1個。
人才環(huán)境得到新改善。組建規(guī)模3億元的人才股權投資基金?？萍汲侨瞬虐簿庸こ躺钊雽嵤掷m(xù)兌現引進人才安居補助，新建成高品質“拎包入住”人才公寓1000余套。建成科技城人才之家、科技城人才網。發(fā)放科技城人才卡1535張，為高端人才提供一站式綜合服務，更多人才選擇綿陽、扎根綿陽、筑夢綿陽。
（五）全力實施生態(tài)美市戰(zhàn)略，重治理促轉型，生態(tài)底色更加鮮明靚麗。我們牢固樹立和踐行“兩山”理念，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質三年行動，加快推進美麗綿陽建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新、宜居品質大幅提升。
污染防治攻堅扎實有力。出臺大氣污染防治18條硬措施、臭氧污染防治36條措施和顆粒物污染防治26條措施。嚴格落實河湖長制，系統(tǒng)推進“三水共治”，國省考核斷面水質優(yōu)良比例、縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標比例穩(wěn)定在100%。芙蓉溪入選全國幸福河湖建設試點，是全省唯一入選河流。“無廢城市”建設扎實推進，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。暗查暗訪和曝光力度持續(xù)加大，中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改有力推進。
自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好。嚴格落實林長制，新一輪大規(guī)模綠化綿州行動深入實施。完成營造林49.99萬畝，全市森林覆蓋率56.13%。治理水土流失面積254.6平方公里。協同推進生物多樣性保護，獲批建設中國大熊貓保護研究中心綿陽基地。加強古樹名木保護管理，梓潼古柏王獲評全國最美柏木，翠云廊古柏群、藥王谷辛夷花古樹群獲評全國最美古樹群。梓潼縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和中國氣候宜居城市（縣）。
綠色低碳轉型成效明顯。制定“十四五”節(jié)能減排工作實施方案，啟動優(yōu)化“四大結構”三年行動。完成循環(huán)經濟領域國家級試點示范項目驗收和8個省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點終期驗收。新增國家級綠色工業(yè)園區(qū)2個、國省級綠色工廠7家。開工裝配式建筑212.7萬平方米，建筑業(yè)總產值增長7.3%。元壩—德陽輸氣管線項目綿陽段主體工程全線貫通。綿陽入選全國系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。
（六）扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強重點促均衡，城鄉(xiāng)建設齊頭并進。我們統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)用力強縣活鎮(zhèn)興村，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展。
中心城區(qū)功能品質持續(xù)提升。中心城區(qū)建成區(qū)面積增加6.35平方公里?？萍汲歉⒔髽蛑黧w完工。開茂水庫水廠及配套管網工程建成供水。三江體育公園等一批城市公園建成開園。新建城市綠道5.5公里、“口袋公園”50個。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造開工452個，完成棚戶區(qū)（城市危舊房）改造5399套，既有住宅增設電梯開工476部。更新改造燃氣、供水、排水管道超1400公里，整治城市內澇點105處。生活垃圾分類處理體系基本建成。入選國省級完整社區(qū)建設試點4個。
縣域綜合實力顯著增強。全市縣域范圍內地區(qū)生產總值超3200億元。涪城區(qū)、江油市分別位列全國百強縣（區(qū)）第59位、第89位。三臺縣連續(xù)5年、游仙區(qū)連續(xù)2年獲評全省縣域經濟發(fā)展先進縣。安州區(qū)獲評天府旅游名縣。仙海區(qū)成功創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經濟發(fā)展激勵試點，39個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進項目175個、金額307.8億元。入選全國鎮(zhèn)域經濟500強暨西部50強2個，鎮(zhèn)域投資競爭力全國500強暨西部50強5個，首批國家農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)4個，第二批省級百強中心鎮(zhèn)2個。
鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。高標準抓好石椅村片區(qū)示范建設，70項重點任務完成62項。石椅村接待游客數、旅游綜合收入均實現翻番，獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村文化振興省級樣板村，全年全村人均可支配收入達6.79萬元。北川縣入選全國文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。全市投入資金20億元實施鄉(xiāng)村振興八大專項行動，獲評全省鄉(xiāng)村振興先進市。成立綿陽鄉(xiāng)村振興學校，培養(yǎng)本土優(yōu)秀人才近千人?！八暮棉r村路”省級示范市首創(chuàng)即成，省級示范縣實現全覆蓋，安州區(qū)獲評國家級示范縣。農村自來水普及率達92.23%。農村生活垃圾收集轉運處置實現全覆蓋。堅持“四個不摘”，對防止返貧監(jiān)測對象全部落實幫扶措施。認真貫徹全省39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作推進會精神，落實托底性幫扶“十條措施”，“4+1+2”結對幫扶工作扎實推進。衢綿東西部協作持續(xù)深化，31個合作項目落地實施。
（七）深入推進重大風險防范化解，保安全守底線，高質量發(fā)展和高水平安全實現良性互動。我們以“時時放心不下”的責任感和“風險無處不在”的危機感，全力防風險、保安全、護穩(wěn)定，發(fā)展和安全實現動態(tài)平衡、相得益彰。
安全形勢總體穩(wěn)定。堅持防火、防汛、防地災、應急一體化研判、一體化調度、一體化落實。建立市縣安委會“雙主任”制度，推進市縣兩級安辦實戰(zhàn)化運行。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動和安全隱患大排查大曝光大整治行動。明確55個新興行業(yè)領域監(jiān)管責任，及時消除安全監(jiān)管盲區(qū)。在全省率先出臺城鄉(xiāng)居民自建房安全管理規(guī)定。全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降17.2%、21.9%，較大及以上道路交通事故近二十年來首次零發(fā)生。成功應對15次強降水天氣過程，無因汛人員傷亡，無重大災情險情發(fā)生。全市森林火災零發(fā)生，連續(xù)35年未發(fā)生重特大森林火災。創(chuàng)建國家食品安全示范城市通過省級初評。
防范化解重大風險取得積極成效。開展防范和處置非法集資“全力攻堅、決勝全年”專項整治行動，非法集資存量案件得到有效化解。防范處置上市公司退市風險。出臺促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展18條措施。全市地方政府債務風險總體可控。
社會治理持續(xù)深化。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪活動，各類刑事案件破案率和公訴率創(chuàng)近年來新高。持續(xù)強化反詐中心建設，電詐發(fā)案數和損失金額數降幅均居全省前列。建成“i綿陽·愛家園”基層智慧治理平臺，以信息化手段為群眾解難。市長熱線中心獲評人民網網上群眾工作“民心匯聚單位”。開展矛盾糾紛大起底大排查大化解，中央“治重化積”專項工作交辦案件全部辦結。獲評全國市域社會治理現代化試點合格市。新創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范鎮(zhèn)（街道）4個、社區(qū)14個。梓潼縣獲評全國信訪工作示范縣。
（八）持續(xù)增進民生福祉，解民憂暖民心，人民群眾幸福指數不斷提高。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，克服財政收支壓力，民生支出占一般公共預算支出比重達68.3%。
民生底線持續(xù)兜牢。扎實辦好51件民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，超額完成省定目標。建好零工市場，促進靈活就業(yè)11萬余人次。物價水平保持總體平穩(wěn)。全民參保計劃深入實施，醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌全面實現。全年支出8.05億元，保障城鄉(xiāng)困難群眾183.1萬人次。上調城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員基本生活標準，調整幅度為歷年來最大。健全住房保障體系，多渠道籌集保障性租賃住房8190套（間）。
社會事業(yè)全面發(fā)展。開工新建、改擴建公辦幼兒園9所、義務教育學校40所。大力實施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃，交流優(yōu)秀校長、教師1318名，培育優(yōu)秀校長171名，63所優(yōu)質學校領辦326所薄弱學校。普通高中教育質量持續(xù)領跑全省。全市50名高中生被錄取為空軍飛行員，居全國第3位、西部地區(qū)首位。舉辦各類群眾體育賽事活動100余場次，公共體育場館開放服務群眾超105萬人次。市域內醫(yī)療機構檢查檢驗實現157項結果互認，累計互認結果20萬人次、為患者節(jié)省醫(yī)療費用3000余萬元。12家市縣大型醫(yī)院提供信用就醫(yī)服務3.7萬人次。落實藥品、耗材集中帶量采購，減輕群眾醫(yī)藥負擔超3.5億元。開展“一村一月一義診”行動1.2萬余場，服務群眾51萬余人次。健康綿陽建設持續(xù)推進，疾病防控體系更加健全，居民主要健康指標全省領先。
文化活力持續(xù)迸發(fā)。加強歷史文化資源保護利用，藏羌彝文化保護發(fā)展、中醫(yī)藥文化傳承發(fā)展等17項文化傳承創(chuàng)新工程深入實施。平武報恩寺保護利用項目完成過半，古子云亭完成恢復重建。梓潼縣、平武縣龍安鎮(zhèn)入選省文化遺產綜合保護利用“雙試點”。烈士紀念設施三年提升行動全面完成。原創(chuàng)音樂劇《將進酒》在全國巡演48場，入選“國家藝術院團演出演播季”活動。紀錄片《李白》等8個作品榮獲省精神文明建設“五個一工程”獎和群星獎。定向引進鄉(xiāng)村文藝人才46名。海峽兩岸文化交流系列活動、李白故里文化旅游節(jié)、王朗白馬風情節(jié)成功舉辦，綿陽文化影響力穩(wěn)步提升。
過去一年，我們強黨性轉作風，政府自身建設進一步加強。堅持把政治建設擺在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，市政府班子帶頭確定1個調研課題和2個正反面案例，深入基層摸實情、一線調研解難題，以嚴實之風引領政府系統(tǒng)主題教育走深走實。持續(xù)加強法治政府建設，主動接受市人大法律監(jiān)督和市政協民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議法規(guī)草案3件，183件人大代表建議、261件政協提案全部按時辦結，創(chuàng)新開展人大代表、政協委員監(jiān)督民生實事工作。持續(xù)轉變干部作風，大力踐行“一線工作法”，注重跟蹤問效、強化督查督辦，形成“部署、落實、督查、反饋、改進”工作閉環(huán)。堅持開短會、講實話，深化無紙化辦公，政府效能持續(xù)提升?？v深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格履行黨風廉政建設“一崗雙責”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持過緊日子，壓減一般性支出預算2500萬元，“三公”經費預算下降3.06%。推動審計監(jiān)督全覆蓋，省委巡視反饋意見整改扎實推進。
此外，國防動員、國安、民族、宗教、廣播影視、機關事務、檔案、保密、氣象、水文、郵政、退役軍人、地方志、住房公積金、供銷合作社、地震紀念館等工作取得新成效，工會、青年、婦女兒童、工商聯、文聯、社科聯、僑聯、科協、友協、貿促、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)取得新進展。
各位代表，過去一年，我們砥礪前行、迎難而上，向最好的學、與最強的比、跟最快的賽，取得了來之不易的成績。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是在市人大及其常委會、市政協和人大代表、政協委員監(jiān)督支持下，全市人民勠力同心、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向中央和省駐綿單位，向駐綿人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向關心支持綿陽改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)。主要表現在：經濟持續(xù)向好的基礎還不穩(wěn)固，科技成果轉化及時性和本地轉化率還需提高，三次產業(yè)結構還需進一步優(yōu)化，激活民間投資、穩(wěn)定擴大消費、增加財政收入面臨諸多挑戰(zhàn)，民生領域還有短板弱項，發(fā)展不平衡問題依然比較突出，部分干部能力素質與綿陽現代化建設要求還不相適應，等等。對此，我們將采取有力有效措施切實加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，做好今年工作至關重要。政府工作的總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，堅持創(chuàng)新引領，實施“五市戰(zhàn)略”，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固經濟快速增長態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心。
全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增速高于經濟增速，居民收入增長與經濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排和環(huán)境保護指標完成省下達目標任務。
確定上述目標，主要基于以下考慮：一是應對風險挑戰(zhàn)的現實所需。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進，宏觀經濟形勢依然嚴峻復雜，我們必須堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。二是履行使命擔當的應有之義。綿陽作為中國唯一科技城、四川第二大經濟體、川渝第三城，黨中央、國務院和省委、省政府關心支持、寄予厚望，賦予了新的歷史使命，我們必須勇挑重擔、加壓奮進，立足全國全省大局展現綿陽應有擔當。三是順應發(fā)展趨勢的必然要求。這些目標符合全國全省經濟增長預期，與全市“十四五”規(guī)劃目標相銜接，與全市經濟潛在增長水平相適應，特別是綿陽加快發(fā)展的勢能厚積高漲、加速釋放，我們有條件、有基礎、有優(yōu)勢，推動經濟社會發(fā)展實現新的提升。
實現上述目標，我們將重點做好八個方面工作。
（一）加快建設中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)，以高水平科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。持續(xù)深入實施科技立市、人才興市戰(zhàn)略，搶抓國省支持科技城建設重大機遇，更好履行國家使命，推動成渝科創(chuàng)副中心建設取得更大突破。
全力保障國防建設。深化院（校）地合作及服務保障工作聯席會議制度，常態(tài)化解決在綿國防科研院所困難問題，扎實開展周邊環(huán)境治理，用心做好安居就醫(yī)、家屬就業(yè)、子女就學服務。加強軍地軍民協同、政策制度執(zhí)行、資源要素共享，為在綿部隊提供高質量服務保障，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。深入開展“招院引所”，深化核技術、高能激光等領域軍民協同創(chuàng)新，推進關鍵核心技術自主可控攻關10項以上。
廣泛匯聚創(chuàng)新資源。高效運營“云上大學城”“云上科技城”，力爭新增入駐知名高校10所以上、落地創(chuàng)新團隊15個以上。優(yōu)化重組環(huán)境友好能源材料、民用航空動力高空模擬等國省重點實驗室。爭取涪江實驗室納入天府實驗室序列，新培育國省級創(chuàng)新平臺20個以上。整合現有創(chuàng)新資源組建天府產業(yè)技術研究院。啟動建設涪江科創(chuàng)港。支持中玖閃光牽頭組建省級創(chuàng)新聯合體。實施科技企業(yè)“雁陣培育”行動，力爭新增國家科技型中小企業(yè)300家以上、高新技術企業(yè)120家以上。高新技術產業(yè)營收突破3000億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長8%。
加速科技成果轉化。出臺加快推動科技成果轉化若干措施。深入實施“科技助理”“科技顧問”制度，常態(tài)化組織在綿骨干企業(yè)走訪科研院所、高校，力爭轉移轉化E-FLASH放療技術等科技成果150項以上，技術合同成交額突破120億元。推動國家軍民兩用技術交易中心牽頭組建西部科學城技術交易聯盟。支持中物院建設科技成果轉化生態(tài)合作聯盟，落地一批“聚源興川”項目。支持長虹集團、九洲電器、華爾科技、成科國重、玖誼源等建設行業(yè)中試研發(fā)平臺。加快建設核醫(yī)療健康產業(yè)園、激光技術應用產業(yè)園、航空與燃機產業(yè)園，力爭建成投產項目20個，完成投資40億元以上。
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。完善用好“人才十條”“科創(chuàng)十條”“金融十條”，推動“科技—產業(yè)—人才—金融”良性互動。發(fā)揮“科技城人才計劃”牽引作用，用好人才股權投資基金，支持科技城人才發(fā)展集團拓展人才工作市場化發(fā)展路徑。新建人才公寓1000套以上，力爭新引進人才3萬名以上，其中博士400名以上、碩士5000名以上。支持科技城人力資源服務產業(yè)園申建國家級產業(yè)園。加快建設青年發(fā)展型城市。出臺科技計劃項目揭榜制管理暫行辦法。推進科技人才評價綜合試點，開展技術經紀人職稱評定。強化知識產權保護運用，加快建設國家知識產權強市建設示范城市。深入實施科學素質行動，深化“天府科技云”服務。運營好科創(chuàng)基金聚集區(qū)、農行綿陽科技支行，加快創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)。
（二）加快建設現代化產業(yè)體系，著力筑牢高質量發(fā)展產業(yè)支撐。持續(xù)深入實施產業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷提升產業(yè)核心競爭力、整體實力和現代化水平，鞏固擴大領先優(yōu)勢，推動川北省域經濟副中心和成渝經濟副中心、金融副中心建設取得更大成效。
發(fā)揮新型工業(yè)化主導作用。編制實施新型工業(yè)化中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺推進新型工業(yè)化具體措施。以園區(qū)為載體做強工業(yè)，深入實施“園區(qū)提質、企業(yè)滿園”行動，力爭園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)集聚度提升1個百分點以上。推動11個國省級園區(qū)在同類園區(qū)中晉級升位，高新區(qū)（科技城直管區(qū)）產值規(guī)模超1100億元，新增500億級園區(qū)2個、400億級1個、300億級1個，三臺縣、梓潼縣加快建設百億級特色專業(yè)園區(qū)。推動鹽亭巨龍化工園區(qū)盡快獲得省級化工園區(qū)認定，綿阿產業(yè)園首批企業(yè)入駐投產。發(fā)揮現代化產業(yè)體系工作指揮部作用，深入實施“產業(yè)強鏈補鏈延鏈”行動，用好產業(yè)鏈鏈長制，實施四大特色優(yōu)勢產業(yè)提質倍增工程和八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群成鏈工程，力爭四大特色優(yōu)勢產業(yè)產值占比提升2個百分點以上、八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值增長15%。前瞻部署新一代信息技術（6G）、空天、氫能、前沿新材料等未來產業(yè)。深化重點工業(yè)企業(yè)梯次培優(yōu)行動，推動長虹、九洲制造業(yè)產能回歸，規(guī)模收入分別實現1600億元、500億元，京東方、惠科營業(yè)收入突破200億元，巨星永磁、埃克森新能源等企業(yè)產能爬坡，新增國省級專精特新企業(yè)40家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)90家、10億元企業(yè)8家、50億元企業(yè)2家。加快標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，力爭初級入庫100家、中級認定2家。爭創(chuàng)質量強國標桿城市。
提檔升級做大現代服務業(yè)。深入實施服務業(yè)賦能融合計劃，以消費為重點做大服務業(yè)，統(tǒng)籌推動生產性、生活性服務業(yè)發(fā)展，第三產業(yè)增加值增長8%。高水平建設科技城中央商業(yè)貿易集聚區(qū)，爭創(chuàng)省級服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。實施物流提升年行動，完善城鄉(xiāng)物流體系，加快建設國家骨干冷鏈物流基地。開展金融機構梯次招引行動，力爭金融機構本外幣存貸款余額超1.25萬億元。實施企業(yè)上市梯度培育計劃，力爭新增省級上市后備企業(yè)5家以上。實施“百城千店”計劃，持續(xù)培育綿陽米粉、江油肥腸、綿陽香臘等三大百億級特色產業(yè)品牌，新增服務業(yè)規(guī)上（限上）企業(yè)（單位）300家以上。推進九綿高速交旅融合，全面融入大九寨、大熊貓、大蜀道、大遺址文旅體系。支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)。
穩(wěn)步發(fā)展現代農業(yè)。以“三品”為引領做優(yōu)農業(yè)，第一產業(yè)增加值增長3.8%。深入推進田長制，全力做好國土變更調查工作，確保耕地保有量、永久基本農田保護面積不低于“三區(qū)三線”劃定目標。實施農田水利設施建設三年行動，新增和恢復灌面38萬畝，新建高標準農田28萬畝以上。聚焦打造新時代更高水平“天府糧倉”綿陽片區(qū)，加快建設“森林糧庫”，開展“噸糧田”創(chuàng)建，確保糧食總產量47億斤以上。實施川豬產業(yè)集群項目，確保生豬出欄360萬頭以上。升星晉級省級現代農業(yè)園區(qū)5個以上，培育農業(yè)鏈主企業(yè)3家以上。制定加快種業(yè)強市建設政策措施和評價體系，建成川北地區(qū)種質資源庫，新認定國省級種業(yè)園區(qū)3個。做好“土特產”文章，力爭新培育國省級農業(yè)品牌5個以上。
加快推進數字經濟發(fā)展。全鏈條推進三次產業(yè)數字賦能，出臺制造業(yè)數字化轉型實施方案。爭創(chuàng)國家中小企業(yè)數字化轉型示范城市。加快構建數字化轉型服務支撐體系，打造“數字領航”企業(yè)1家、新建國家級智能制造示范工廠及優(yōu)秀場景2家。組建數字產業(yè)集團，培育發(fā)展大數據、區(qū)塊鏈、星聯網等新興數字產業(yè)。加快新型基礎設施建設。支持和規(guī)范智能網聯汽車道路測試，鼓勵開展特定道路和區(qū)域示范應用。
（三）著力擴大有效需求，加速釋放高質量發(fā)展巨大潛力。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，培育發(fā)展新動能，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，推動成渝消費副中心建設取得更大成效。
擴大有效益的投資。精準把握、主動對接國家投資導向和支持方向，出臺抓項目謀劃的若干措施，確保新增儲備項目不低于1000個、計劃總投資突破2000億元。加快推進335個省市重點項目建設，確保完成850億元以上年度投資任務。開展工業(yè)項目年行動，力爭工業(yè)投資超600億元。實施新一輪大規(guī)模技術改造行動，力爭技改投資超360億元。開展服務業(yè)項目投資年活動，加快潘家壩城市綜合體等重點項目建設。力爭城建攻堅、交通攻堅項目投資分別完成235億元、100億元以上。開工建設新華水庫，加快建設開茂水庫灌區(qū)、祠堂灣水庫，建成沉水水庫、引通濟安工程。規(guī)范政府投資運行管理，整合壯大政府投資基金。落實政府和社會資本合作新機制，梳理推介民間資本參與項目“三張清單”，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。
激發(fā)有潛能的消費。緊扣消費熱點和市場需求，制定實施新一輪促消費政策，謀劃開展“消費促進年”系列活動500場次以上。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。促進商業(yè)業(yè)態(tài)與便民服務融合發(fā)展，支持上馬故事、芙蓉漢城等特色街區(qū)提質升級，爭創(chuàng)“蜀里安逸”消費新場景、省級高品質示范步行街，完成全國一刻鐘便民生活圈試點項目建設。培育壯大新型消費，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費。支持發(fā)展首店經濟、演藝經濟、老字號國潮經濟，推廣城市音樂巴士、城市漫步等消費新業(yè)態(tài)。高水平舉辦第二屆中國（西部）健康食品博覽會。常態(tài)化推進“綿品出川”“綿品七進”活動，加快建設“綿陽造”選品中心。辦好優(yōu)秀旅游商品遴選活動，探索開發(fā)城市“伴手禮”。培育創(chuàng)建省級消費創(chuàng)新發(fā)展引領縣。
加快培育外貿新動能。鞏固外貿基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易，力爭進出口總額穩(wěn)中有升。推進二手車出口、保稅進口等業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展，形成外貿新增量。深入參與“川行天下·向西行”國際市場拓展活動，啟動“綿陽好物”海外推廣計劃，舉辦“綿品出?！毕盗谢顒?場以上。加大外貿企業(yè)培育力度，力爭進出口實績企業(yè)超330家。加快推進“四區(qū)合一”，實質性推進綜合保稅區(qū)擴區(qū)，力爭綜合保稅區(qū)全年進出口總額25億元，跨境電商綜合試驗區(qū)交易額24億元。組建國際班列公司，穩(wěn)定運營中歐班列成渝號（綿陽），籌建“一帶一路”國際班列綿陽組貨基地。
（四）全面深化改革擴大開放，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展澎湃動能。持續(xù)深入實施開放活市戰(zhàn)略，在更高層次、更大范圍集聚資源要素，推動西部陸海新通道重要樞紐建設取得更大成效。
深化重點領域改革。推進科技城新區(qū)省級集成授權改革試點。深化園區(qū)體制機制改革，加快形成高效的園區(qū)管理體制和運行機制。突出抓好國有企業(yè)改革，堅持規(guī)范、創(chuàng)新并重，聚焦“三個明顯成效”目標任務，推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善現代公司治理和市場化運營機制，提高國有企業(yè)管理水平和盈利能力。更大力度推進財政改革，持續(xù)加強財源建設，促進財金互動創(chuàng)新發(fā)展，整合組建百億級產業(yè)投資引導基金。穩(wěn)步推進農村產權流轉交易改革，開展農村集體收益分配權抵押擔保試點，推動“綿州農房增信貸”提質擴面。
主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以加快推動涪江流域川渝九地協同發(fā)展為載體，深度參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，力爭取得更多標志性成果。擴大區(qū)域政務服務通辦事項。加強成渝綿科技協同發(fā)展，高質量開展“創(chuàng)新金三角·智匯科技城”科創(chuàng)交流系列活動，推動西部科學城建設。持續(xù)抓好成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設。主動參與成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展，完善快速通道網建設，打造優(yōu)勢互補、協調聯動、聯系緊密的區(qū)域發(fā)展共同體。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道建設，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等地區(qū)經濟聯動，加速把國家區(qū)域戰(zhàn)略勢能轉化為發(fā)展動能。
提高開放合作水平。全力推進綿遂內鐵路綿陽段建設。加快推進G5綿廣擴容建設，力爭九綿高速全線通車，做好茂三高速、北安高速、平松高速等前期工作。力爭開通國際臨時航線1條以上。加快建設鐵路海關監(jiān)管作業(yè)場所。編制涪江港口總體規(guī)劃。高水平辦好第十二屆科博會。常態(tài)化開展“三推”活動。組建招商公司、招商聯盟，全面推行金融招商、科技招商、基金招商、展會招商、人才招商。強化鏈長、鏈主、“一把手”招商，優(yōu)化項目全周期服務，力爭新引進5億元及以上項目超120個，實現引進產業(yè)項目新增實際投資800億元以上、外商直接投資1億美元以上。
大力發(fā)展民營經濟。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“五大行動”，掛牌督辦營商環(huán)境突出問題，多方位解決企業(yè)發(fā)展困難。深化土地轉讓預告登記機制。發(fā)揮民營經濟發(fā)展促進中心作用，公開發(fā)布、動態(tài)更新惠企政策，提升免申即享比例。優(yōu)化拓展“綿企通”政企服務平臺，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護、人才引進等方面推出系列新舉措，促進民營經濟高質量發(fā)展。
（五）扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質量發(fā)展新空間。認真落實省委十二屆四次全會、市委八屆七次全會精神，圍繞“興產業(yè)、活要素、優(yōu)服務、強治理”，加快構建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補格局。
持續(xù)提升城市品質。實施城市更新行動，加快建設創(chuàng)業(yè)大道、東西第二干道、濱江西路等項目，改造提升中綿路科學城段和永興場鎮(zhèn)、越王樓片區(qū)等重要節(jié)點。加快推進城市燃氣管道等老化更新改造。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)460個、棚戶區(qū)（城市危舊房）1323套，增設既有住宅電梯300部。扎實推進省級智能建造試點，支持建筑業(yè)企業(yè)晉升資質等級，建筑業(yè)總產值增長8%。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，推動建設河東濕地公園、老龍山公園等城市公園，新建“口袋公園”52個。實施“兩江四岸”提升改造三年行動。推進國省級完整社區(qū)建設試點。開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。市場化運營創(chuàng)新館、科技館，持續(xù)提升科技城顯示度。
全面提升縣城綜合承載能力。深入實施縣城提能“四大行動”，大力推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。實施縣城精修細補十項民生工程。鼓勵各地積極創(chuàng)建國家園林城市。深化江油市、三臺縣省級新型城鎮(zhèn)化建設試點。優(yōu)化縣域經濟發(fā)展先進縣考評激勵機制，促進主城區(qū)和重點開發(fā)區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。推進縣屬園區(qū)擴容發(fā)展。推動涪城區(qū)、江油市在全國百強縣（區(qū)）趕超進位，支持江油市、三臺縣等地加快建設市域副中心。增強縣域商業(yè)集聚效應和便民服務能力，打造高品質智慧商圈。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯城帶村節(jié)點功能。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經濟發(fā)展激勵試點，探索“鎮(zhèn)園合一”有效路徑。推動更多承載能力較強的經濟強鎮(zhèn)進入全國鎮(zhèn)域500強、西部50強，爭創(chuàng)國省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)2個以上。完善以片區(qū)為單元的鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，爭創(chuàng)省級百強中心鎮(zhèn)3個以上，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)公共基礎設施，規(guī)劃建設一批小公園、小廣場、小球場等公共活動空間。建成清九路、S216平武縣水晶至楊柳壩段等項目，開工建設S210游仙段等普通國省干線160公里，提升區(qū)域聯動性。
加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，培育省級示范村50個、市級示范村100個。加快推進石椅村片區(qū)農文旅融合發(fā)展，支持石椅村爭創(chuàng)國家鄉(xiāng)村振興示范村。開展農村基本具備現代生活條件達標建設，實施農房質量安全提升工程。深入推進廁所、垃圾、污水“三大革命”。力爭農村規(guī)?；┧?2%以上，集中供水水質合格率90%以上。新增農村燃氣用戶5萬戶。持續(xù)推動“四好農村路”高質量發(fā)展，抓好農村公路“新三通”建設，新建農村公路300公里以上，實現通三級及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達90%。促進農民增收，培育市級以上農民專業(yè)合作社示范社30個、家庭農場示范場100個，力爭集體經濟年收入20萬元以上的村達900個、100萬元以上的村達70個。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶。深化衢綿東西部協作，抓好省內欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作。
（六）筑牢長江上游生態(tài)屏障，厚植高質量發(fā)展綠色本底。持續(xù)深入實施生態(tài)美市戰(zhàn)略，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造人與自然和諧共生的美麗家園。
深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施美麗綿陽建設規(guī)劃綱要。支持梓潼縣推進美麗四川建設先行試點縣建設。加強工業(yè)源、移動源、揚塵源綜合整治，確保完成中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數率、細顆粒物（PM2.5）年均濃度目標。統(tǒng)籌推進芙蓉溪游仙段等小流域綜合治理，確保國省考核斷面水質優(yōu)良比例、縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標比例均保持100%。加快建設“無廢城市”，推進游仙區(qū)、安州區(qū)建筑垃圾消納場建設。持續(xù)深入推進生活垃圾分類。提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理水平，打贏城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質三年行動收官戰(zhàn)。動真碰硬抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改。
切實加強生態(tài)保護和修復。全面落實林長制、河湖長制，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。持續(xù)開展新一輪大規(guī)模綠化綿州行動，新增營造林30萬畝。高質量建設大熊貓國家公園，建成運營中國大熊貓保護研究中心綿陽基地，擦亮叫響“野生大熊貓第一市”生態(tài)品牌。健全完善涪江流域橫向生態(tài)補償制度，分步推進全域幸福河湖、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，打造全國山區(qū)型自然河流幸福河湖芙蓉溪樣板。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地和省級生態(tài)縣。
全面推進發(fā)展方式綠色低碳轉型。有序實施“碳達峰八大行動”，持續(xù)優(yōu)化“四大結構”，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。實施重點領域企業(yè)節(jié)能降碳行動，加快推進綠色化技改項目15個。落實電源電網發(fā)展規(guī)劃，加快建設新型能源體系。推動江油抽水蓄能項目核準開工，因地制宜開發(fā)盆周山地風電資源。加快建設富樂變電站擴建、鹽亭輸變電等工程，支持阿壩—成都東特高壓交流工程建設，爭取隴電入川特高壓直流工程布局綿陽。推動綠色低碳出行，穩(wěn)步推進新能源汽車充電設施建設，加快巡游出租車和網約車“電能替代”。
（七）切實保障和改善民生，共享高質量發(fā)展成果。始終把人民對美好生活的向往作為政府工作的目標取向和價值追求，多謀富民之策、多辦惠民之事，推動成渝教育文化醫(yī)療副中心建設取得更大成效。
突出就業(yè)優(yōu)先導向。千方百計促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)穩(wěn)定，確保農村勞動力轉移就業(yè)135萬人以上、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬人以上。大力推廣“科技城就業(yè)碼”，升級改造零工市場，強化基層公共就業(yè)服務供給。深入實施最低工資保障和企業(yè)工資指導線制度，依法治理拖欠農民工工資問題。加強就業(yè)困難人員托底幫扶，穩(wěn)定政策性崗位規(guī)模，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。
兜牢民生保障底線。加大財政民生投入力度，確保全市一般公共預算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上。用心用情用力辦好省市民生實事。深入實施保障性安居工程，籌集保障性租賃住房5537套（間）、發(fā)放公租房租賃補貼1099戶。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，落實基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，探索建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬撫恤補助金制度。健全分層分類社會救助體系，推動異地就醫(yī)結算擴面。拓展養(yǎng)老服務有效供給，適老化改造特殊困難老年人家庭2600戶，新建老年幸福餐廳27個。實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，扎實做好結對幫扶工作。探索出臺鼓勵生育政策措施，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護示范市，新增普惠托育服務機構12家、嬰幼兒普惠托位800個。促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，加快無障礙環(huán)境建設。做好軍人軍屬、退役軍人等優(yōu)撫對象優(yōu)待工作。
全面發(fā)展社會事業(yè)。推進學前教育普及普惠，力爭學前三年入園率達97.8%。深入實施“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃，促進義務教育更加優(yōu)質均衡。支持涪城區(qū)建設全國義務教育教學改革實驗區(qū)。持續(xù)鞏固擴大普通高中教育領先優(yōu)勢。爭創(chuàng)國家級市域產教聯合體和產教融合試點城市。支持西南科技大學創(chuàng)建國家“雙一流”學科、綿陽師范學院建設碩士學位授權單位、綿陽職業(yè)技術學院“達標工程”建設、四川幼兒師范高等專科學校集中辦學，推動四川中醫(yī)藥高等?？茖W校實現專升本。支持體育事業(yè)發(fā)展，新增體育場地設施120萬平方米。深入開展健康綿陽建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動檢查檢驗結果互認、信用就醫(yī)擴面提質，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。大力發(fā)展核醫(yī)學。加快建設中醫(yī)藥強市。持續(xù)提升疾病防控能力，啟動建設國家病媒生物防治實驗室。確保圓滿通過國家衛(wèi)生城市復審。加強古樹名木、古建筑、傳統(tǒng)村落等自然歷史文化遺產保護，推進北川老縣城地震遺址、平武報恩寺、古子云亭等保護利用。推動出臺《綿陽市歷史文化遺址保護條例》。支持北川縣建設國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)、仙海區(qū)建設國家級旅游度假區(qū)、平武縣建設省級白馬文化生態(tài)保護實驗區(qū)。改造提升綿州大劇院、虹苑劇場，支持綿陽市博物館、李白紀念館爭創(chuàng)國家一級博物館，支持兩彈城博物館爭創(chuàng)國字號博物館。組建新聞傳媒中心。實施精品文藝創(chuàng)作繁榮工程，創(chuàng)作一批充分反映綿陽發(fā)展成就的精品力作。
（八）更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，守牢高質量發(fā)展底線。貫徹總體國家安全觀，健全公共安全體系和應急管理體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
防范化解重大風險。完善一盤棋應急響應機制，健全重大突發(fā)事件應急處置體系，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。全面落實意識形態(tài)工作責任制，堅定維護意識形態(tài)安全。集中整治民間投融資領域理財違規(guī)亂象，重拳打擊非法集資等違法犯罪行為。嚴格地方政府債務限額管理，整體推進各類債務風險防范化解，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。落實促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展18條措施，規(guī)范和加強預售資金監(jiān)管，推動“保交樓”項目全面如期交付。
毫不松懈抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，建立行業(yè)領域安全生產專業(yè)委員會，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。持續(xù)開展安全隱患大排查大曝光大整治行動，加強道路交通、建筑施工、工貿、危化品、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、城鄉(xiāng)消防、自建房等重點行業(yè)領域集中整治，切實防范新興行業(yè)領域安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強防災減災救災能力建設，加快中小河流治理和病險水庫除險加固項目建設，推動北川、平武等地山洪、地質災害危險區(qū)受威脅群眾避險搬遷轉移。建成全省航空應急救援綿陽基地。強化“四級包保”做好森林草原防滅火工作。加快建設人防核心疏散基地，推進新時代國防動員高質量發(fā)展。
提升治理能力水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深入推進信訪工作法治化建設。用好“i綿陽·愛家園”基層智慧治理平臺，提升社會矛盾糾紛預防化解能力，打造“家門口”訴求服務體系。深入實施“八五”普法，完善現代公共法律服務體系。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，優(yōu)化升級社會治安防控體系，推動社會治理向“深耕善治”轉型，打造更高水平的平安綿陽。加強食品藥品監(jiān)管，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市。全力做好第五次全國經濟普查工作。鞏固民族團結、促進宗教和諧。支持群團組織和社會組織更好發(fā)揮作用。
三、建設人民滿意政府
立足新起點，奮進新征程。我們必須牢記和踐行習近平總書記“四個抓落實”重要要求，發(fā)揚斗爭精神，勇于自我革命，全面提升政府治理能力和水平，推動政府自身建設展現新氣象、開創(chuàng)新局面。
（一）筑牢政治忠誠。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。把堅持黨的全面領導貫穿政府工作全過程各方面，把抓落實作為政府工作的最鮮明特色和最根本要求，黨中央和省委、市委關心什么、強調什么、部署什么，政府就堅定不移落實什么。高標準高質量完成主題教育各項任務，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。以高度自覺抓好省委巡視反饋意見整改落實。
（二）堅持依法行政。踐行習近平法治思想，堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定。深化政府法律顧問、公職律師制度，深入推進行政權力公開和政務公開，提升政府公信力和執(zhí)行力。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，高效運行府院、府檢聯動機制。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。提高人大代表建議和政協提案辦理水平。
（三）提升政府效能。建設數字政府，穩(wěn)步提升“一網通辦”能力，啟動建設城市智腦二期工程，加快建設智慧城市運營中心和“無證明城市”，完成市政務服務中心搬遷。全面推行政府履職和政務運行數字化轉型，啟動實施數字化政務工程二期項目。強化政府部門協同配合，加強各行業(yè)領域政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。更加注重實效，嚴格管理論壇、展會等活動。加大重點工作督查督辦力度，做到件件有著落、事事有回音。
（四）加強作風建設。鍥而不舍落實中央、省市轉變作風規(guī)定及其實施細則，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層、企業(yè)減負，讓干部群眾的精力真正花在干實事上。大興調查研究，落實“四下基層”制度，做到察實情、出實招、求實效。發(fā)揚“新、快、實、真、嚴”優(yōu)良作風，提升抓落實能力，推動更多工作全省爭一流、全國有影響。落實過緊日子要求，嚴控一般性支出。堅定不移推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，永葆為民務實清廉政治本色。
各位代表，奮楫揚帆正當時，砥礪前行建新功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，真抓實干、擔當奮進，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心，奮力譜寫新時代新征程綿陽現代化建設新篇章！
名詞解釋
1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)“五個一”：圍繞我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，實行“一條產業(yè)鏈、一家鏈主企業(yè)、一名首席科學家、一個工作專班、一套扶持政策”。
2.蜀里安逸：省政府實施“三品一創(chuàng)”消費提質擴容工程，加快培育獨具四川特色的消費品牌。
3.三推：城市形象推廣、產業(yè)項目推介、特色產品推銷。
4.“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)、有資質的建筑業(yè)和全部房地產開發(fā)經營業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)法人單位。
5.三水共治：水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復一體推進。
6.無廢城市：持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
7.優(yōu)化“四大結構”：以空間、產業(yè)、交通、能源四大結構優(yōu)化調整為突破口，推動綠色低碳發(fā)展。
8.完整社區(qū)：在居民適宜步行范圍內，基本公共服務設施完善、便民商業(yè)服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業(yè)管理全覆蓋和社區(qū)管理機制健全的居住社區(qū)。
9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經濟發(fā)展激勵試點：按照工業(yè)、農業(yè)、文旅、商貿4個類別，在全市選取首批39個基礎條件好、發(fā)展動力足、輻射帶動強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，示范帶動全市鎮(zhèn)域經濟高質量發(fā)展。
10.鄉(xiāng)村振興八大專項行動：農村人居環(huán)境提升、電網設施改造、公路隱患整治、健康飲水、特殊兒童教育、農村義診、傳統(tǒng)村落民族村寨特色民居保護利用、產業(yè)人才引領專項行動。
11.“4+1+2”幫扶縣：“4”即壤塘縣、紅原縣、昭覺縣、布拖縣，“1”即青川縣，“2”即色達縣、鹽源縣。
12.“雙優(yōu)”工程和“雙優(yōu)”計劃：義務教育優(yōu)秀教師交流、優(yōu)秀校長培育工程，優(yōu)質學校擴容、優(yōu)質資源共享計劃。
13.聚源興川：省上為推動中央在川高校院所重大科技成果在川落地轉化和產業(yè)化，提出的一項支持計劃。
14.“百城千店”計劃：在全國百座城市布局建設千家“綿陽造”特產店。
15.三區(qū)三線：農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三個空間和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
16.噸糧田：年糧食畝產量達到一噸的農田。
17.綿州農房增信貸：采取“信用+承諾+增信”方式，向取得農房不動產權證的農戶發(fā)放信用貸款。
18.優(yōu)化營商環(huán)境“五大行動”：政務服務提速增效、政府監(jiān)管規(guī)范提能、市場競爭破壁清壘、親清政商關系構建、違規(guī)違法快查嚴懲行動。
19.縣城提能“四大行動”：縣城工業(yè)壯大培優(yōu)、縣城服務業(yè)提振升級、縣城空間拓展和品質提升、縣域營商環(huán)境品牌打造行動。
20.千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。
21.新三通：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村組通硬化路。
22.楓橋經驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的經驗。
23.浦江經驗：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經驗好做法，是改善干群關系、加強基層治理的生動實踐。
24.四個抓落實：不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。
25.四下基層：宣傳黨的路線方針政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
