政府工作報(bào)告
——2024年2月3日在哈爾濱市第十六屆 人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 張起翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
過(guò)去一年對(duì)哈爾濱具有重要里程碑意義，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨龍江視察，為全面振興明確戰(zhàn)略定位、擘畫(huà)宏偉藍(lán)圖、注入強(qiáng)大動(dòng)力。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察龍江期間重要講話重要指示精神，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心、剛健自強(qiáng)、矢志奮斗、向上攀登，加快建設(shè)“六個(gè)龍江”和“七大都市”，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，辦成一批可圈可點(diǎn)的好事喜事，第九屆亞冬會(huì)成功申辦，哈爾濱沖上“頂流”、火爆出圈，在考驗(yàn)、挑戰(zhàn)、收獲中走得更為堅(jiān)定、更加有力、更有信心底氣。
——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)向好。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，向拼經(jīng)濟(jì)聚焦聚力，市政府春節(jié)后即舉辦高質(zhì)量發(fā)展學(xué)習(xí)班，開(kāi)展覆蓋職能部門(mén)、各區(qū)縣（市）、市屬國(guó)企的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)15場(chǎng)次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)30條、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)40條等政策措施，“開(kāi)門(mén)紅”“雙過(guò)半”“保全年”攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5576.3億元，比上年增長(zhǎng)3.1%、高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。完成一般公共預(yù)算收入313.1億元、增長(zhǎng)19.4%，稅收占比由2022年的74.5%提高到76.5%、列全省第一位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2384億元，增長(zhǎng)8.6%、高于全省0.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額495.3億元，增長(zhǎng)27.7%、居副省級(jí)城市首位，其中對(duì)俄進(jìn)出口總額首次突破百億元、達(dá)117.9億元，增長(zhǎng)78.8%、高于全省65.3個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持招商為要、項(xiàng)目為王，新簽約千萬(wàn)元以上項(xiàng)目225個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資1151.9億元，增長(zhǎng)26.4%、高于全省5.3個(gè)百分點(diǎn)；525個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資669億元、增長(zhǎng)18.9%，中航哈軸高端軸承等204個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新增重組4家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈加快建設(shè)，科技大市場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)，凈增高新技術(shù)企業(yè)530戶、總量達(dá)2832戶，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.2%。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度2.79%，高于全國(guó)平均水平0.25個(gè)百分點(diǎn)。我市躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球科技集群百?gòu)?qiáng)榜、列東北地區(qū)之首。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田87.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量在災(zāi)情影響下實(shí)現(xiàn)230億斤，獲省糧食安全責(zé)任制考核“七連優(yōu)”。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)655戶。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，24戶企業(yè)入選國(guó)家綠色制造名單，獲得國(guó)家首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)1.5億元資金支持，獲批全國(guó)首家航空裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，哈經(jīng)開(kāi)區(qū)入選全國(guó)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)。汽車(chē)制造業(yè)有了新起色，乘用車(chē)出口生產(chǎn)基地啟動(dòng)建設(shè)，一汽哈輕恢復(fù)整車(chē)生產(chǎn)。培育新興產(chǎn)業(yè)，航空航天、醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20.4%、13.4%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大，獲批生產(chǎn)服務(wù)型（陸港型）國(guó)家物流樞紐和國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心（企業(yè)）2戶。新上市、掛牌3戶企業(yè)，上市企業(yè)總量33戶、占全省82.5%。
——城市影響力明顯提升。亞冬會(huì)再聚世界目光。時(shí)隔30年再獲亞冬會(huì)舉辦權(quán)，完成國(guó)家賦予的重大任務(wù)，成為首個(gè)兩獲亞冬會(huì)舉辦權(quán)的中國(guó)城市。冰雪季熱潮迭起。市委、市政府堅(jiān)持以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)工作機(jī)制，虛心做市場(chǎng)的服務(wù)員、勤務(wù)員，廣大市場(chǎng)主體以創(chuàng)新創(chuàng)意、優(yōu)良服務(wù)創(chuàng)品牌、樹(shù)形象，可親可愛(ài)的千萬(wàn)市民群眾自覺(jué)做形象代言人，以真誠(chéng)熱情的暖心之舉促進(jìn)哈爾濱火爆出圈，讓城市煙火氣滿滿、活力滿滿、愛(ài)意滿滿、信心滿滿。冰雪美食節(jié)、冰雪博覽會(huì)、上合組織冰雪體育系列活動(dòng)熱點(diǎn)不斷。太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出港旅客2080.5萬(wàn)人次、保持東北地區(qū)第一。接待游客1.35億人次、旅游總收入1692.5億元，分別是上年的2.5倍、3.4倍，達(dá)歷史最好水平。我市連續(xù)7年位列冰雪旅游十佳城市榜首。城市底蘊(yùn)充分彰顯。把每年8月6日定為“哈爾濱音樂(lè)日”，成功舉辦哈洽會(huì)、哈夏音樂(lè)會(huì)、哈爾濱國(guó)際馬拉松和首屆東北亞文博會(huì)、音博會(huì)，作為中國(guó)首個(gè)申辦城市獲得第20屆世界薩克斯管大會(huì)舉辦權(quán)。中央大街、中華巴洛克、太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)分別獲評(píng)全國(guó)示范步行街、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。榮獲“中國(guó)啤酒之都”稱號(hào)。
——改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。國(guó)企改革邁出重要步伐。通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好服務(wù)市委、市政府戰(zhàn)略部署，市國(guó)資委出資企業(yè)由14戶變?yōu)?戶。整合文旅、冰雪資源組建馬迭爾文旅投集團(tuán)，打造特色文旅新平臺(tái)，為冰雪大世界火爆出圈發(fā)揮了重要作用。城發(fā)投集團(tuán)強(qiáng)化國(guó)資引領(lǐng)帶動(dòng)，推動(dòng)重大工程建設(shè)、保交樓防風(fēng)險(xiǎn)。市政府機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)實(shí)施。國(guó)家級(jí)整村延包試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”登記等140余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，我市被評(píng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯副省級(jí)城市，一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)三年居全國(guó)先進(jìn)行列。新登記企業(yè)4.98萬(wàn)戶，增長(zhǎng)19.6%。實(shí)施人才新政30條，吸引省內(nèi)高校畢業(yè)生4.3萬(wàn)人在哈就業(yè)，創(chuàng)歷史新高。開(kāi)放合作不斷擴(kuò)大。自貿(mào)片區(qū)“企業(yè)許可無(wú)感續(xù)證”入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例，綜保區(qū)由雙C類(lèi)晉升到雙B類(lèi)，與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化管理，獲批自貿(mào)片區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)?？缇忱滏湵６愡\(yùn)輸、二手車(chē)出口、RCEP海外倉(cāng)（新西蘭）實(shí)現(xiàn)零的突破。聯(lián)合長(zhǎng)春獲得國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)着?億元資金支持。深哈產(chǎn)業(yè)園入選國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，對(duì)口合作樣板作用更加凸顯。
——城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。完善戰(zhàn)略規(guī)劃，編制國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035）和縣（市）總體規(guī)劃（2021—2035），出臺(tái)推動(dòng)城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)施方案，城市科學(xué)建設(shè)方向更加清晰。提升城市功能，實(shí)施路橋建設(shè)82公里，總投資超百億元、全長(zhǎng)66公里的三環(huán)路全線貫通，地鐵3號(hào)線老道外段通車(chē)運(yùn)營(yíng)。新建改造源網(wǎng)廠站45個(gè)、管網(wǎng)1400余公里，群力西、阿什河污水處理廠建成投用，新增集中供熱能力750余萬(wàn)平方米。啟動(dòng)創(chuàng)建紅旗大街、友誼東路等16條示范街路，打造體現(xiàn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工匠精神、城市溫度和功能品質(zhì)的新樣板，得到市民廣泛贊譽(yù)。備受關(guān)注的藝華大廈完成拆除，爛尾近30年的歷史遺留問(wèn)題得以解決。加強(qiáng)生態(tài)治理，完成中央環(huán)保督察和國(guó)家自然資源督察反饋問(wèn)題年度整改任務(wù)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成果，PM2.5年平均濃度歷史最低，地表水水質(zhì)優(yōu)良率88%、為歷史最優(yōu)，治理黑土侵蝕溝1555條，植樹(shù)8.3萬(wàn)株、造林1.47萬(wàn)畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——民生福祉持續(xù)增進(jìn)?？朔?cái)政緊平衡壓力，財(cái)政用于民生支出保持在80%以上。市人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的10個(gè)民生項(xiàng)目如期完成。軍地?cái)y手、干群同心打贏抗災(zāi)救災(zāi)硬仗，設(shè)立3億元基金支持受災(zāi)涉農(nóng)主體復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn),19225戶受損房屋維修重建10月20日前全部完工，受災(zāi)群眾安全溫暖過(guò)冬。成功防范應(yīng)對(duì)11月7日-9日超歷史極值罕見(jiàn)大暴雪，保障了城市安全運(yùn)行。堅(jiān)持問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)政于民，以12345民聲熱線為牽動(dòng)，在解決百姓訴求中查找政府工作短板、檢評(píng)決策質(zhì)效、提升施政水平，熱線接聽(tīng)率、辦結(jié)率、滿意率均達(dá)99%以上，筑牢百姓希望線幸福線兜底線。抓好就業(yè)社保，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.86萬(wàn)人，為年計(jì)劃的118.8%；企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，城區(qū)農(nóng)村困難群眾冬季取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每戶200元提高到1110元；居民醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)水平提前完成省“十四五”規(guī)劃目標(biāo)；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。改善住房條件，老舊小區(qū)改造堅(jiān)持當(dāng)年開(kāi)工當(dāng)年竣工，努力把對(duì)百姓影響降到最低，實(shí)施改造1055萬(wàn)平方米、15萬(wàn)戶，百姓滿意率進(jìn)一步提升；建成棚改安置房1100套，籌集保障性租賃住房6150套，完成城鄉(xiāng)危房整治2.7萬(wàn)棟；兩年累計(jì)投入16億元供熱獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障居民溫暖過(guò)冬。提升公共服務(wù)，新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園27所，獲批全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，獲得國(guó)家普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目1億元資金支持。呼吸、兒童、中醫(yī)（腫瘤）3個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)。獲評(píng)6個(gè)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。新建改造東直游園等公園游園26個(gè)。冰雪文化博物館建成開(kāi)館。舉辦群眾性文體活動(dòng)3400余場(chǎng)，百姓生活更加豐富。
——風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效。2023年是政府償債最高峰，我們科學(xué)制定地方政府債務(wù)化解方案，多措并舉攻堅(jiān)克難，全市到期政府性債務(wù)全部足額償還，穩(wěn)妥處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)。強(qiáng)化保交樓工作機(jī)制，恒大等項(xiàng)目3.5萬(wàn)套住房達(dá)到交付條件，國(guó)家信訪局掛牌督辦、停工4年的華鴻金色紐約項(xiàng)目3199戶全部交付，消除不穩(wěn)定因素，以有諾必踐鞏固人民政府為人民形象。安全形勢(shì)平穩(wěn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降30%、15.5%。完成燃?xì)獍踩O(shè)施“四件套”更新安裝總?cè)蝿?wù)量的60%以上，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)960公里、居?xùn)|北地區(qū)首位。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。化解信訪積案4263件。基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升?！鞍宋濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)。平安哈爾濱創(chuàng)建持續(xù)深化，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，我市獲評(píng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市和國(guó)家食品安全示范城市。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，圍繞落實(shí)省委《決定》實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)10方面、142項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快把習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，市政府班子成員帶頭一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，解決重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題134個(gè)。推進(jìn)“工作落實(shí)年”活動(dòng)，持續(xù)打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)強(qiáng)，開(kāi)放型、服務(wù)型、高效型、勤廉型“兩強(qiáng)四型”政府，干部隊(duì)伍在創(chuàng)新實(shí)踐、重大任務(wù)、艱苦一線歷練中進(jìn)一步筑牢忠誠(chéng)、練就本領(lǐng)、錘煉作風(fēng)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，壓減預(yù)算、審計(jì)監(jiān)督增收節(jié)支5.35億元。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。
婦女兒童、退役軍人、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、國(guó)防動(dòng)員、氣象、地震、公積金、供銷(xiāo)社、紅十字、援藏援疆等工作也取得新的進(jìn)展。
各位代表！過(guò)去一年是不平常不尋常的一年，我們忠誠(chéng)奮進(jìn)、勇毅前行，付出了艱辛努力，成績(jī)來(lái)之不易，關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記視察龍江期間重要講話重要指示精神中標(biāo)定歷史方位、增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)、掌握科學(xué)方法，推動(dòng)振興發(fā)展的意志更堅(jiān)定、路徑更清晰；關(guān)鍵在于充分發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，在主動(dòng)服務(wù)國(guó)省戰(zhàn)略中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取一切政策支持和有利條件，推動(dòng)振興發(fā)展的意識(shí)更主動(dòng)、視野更開(kāi)闊；關(guān)鍵在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善戰(zhàn)略規(guī)劃，整合城市資源、優(yōu)化國(guó)資布局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、重塑平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)振興發(fā)展的措施更扎實(shí)、步伐更有力；關(guān)鍵在于始終保持定力、剛健自強(qiáng)、迎難而上，以創(chuàng)新求變“敢”超晉位，以堅(jiān)定果敢推動(dòng)改革，依靠改革走出了力量、迎來(lái)了希望，推動(dòng)振興發(fā)展的信心更牢固、士氣更高昂；關(guān)鍵在于不忘初心、牢記使命，緊緊依靠人民群眾、依靠市場(chǎng)主體向前走、向上走，在辦好惠民實(shí)事和服務(wù)市場(chǎng)主體中凝聚起磅礴力量，推動(dòng)振興發(fā)展的使命更強(qiáng)烈、氛圍更濃厚、動(dòng)力更強(qiáng)勁。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐哈中省直單位、解放軍和武警部隊(duì)，向廣大海外僑胞和外埠家鄉(xiāng)人，向所有關(guān)心支持哈爾濱發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到：我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性周期性體制性矛盾突出，工業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；市場(chǎng)主體量小質(zhì)弱，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)企對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐不足；開(kāi)放平臺(tái)整體質(zhì)效不高，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系不健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。統(tǒng)籌好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、發(fā)展與安全仍面臨較大壓力，公共服務(wù)、基層治理與群眾期待還存在差距，化解多年積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)面臨挑戰(zhàn)。部分干部市場(chǎng)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，形式主義、官僚主義仍然存在，侵害群眾利益行為和違法違紀(jì)問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。我們要采取積極措施，切實(shí)加以解決。
二、2024年工作目標(biāo)和主要任務(wù)
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。按照市委十五屆四次全會(huì)部署，政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆四次、五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，始終堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，始終堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，加快打造“七大都市”，奮力開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
當(dāng)前，哈爾濱正處在千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期、政策疊加的紅利釋放期、發(fā)展動(dòng)能的加速集聚期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，優(yōu)勢(shì)與潛力巨大。我市面臨的歷史機(jī)遇前所未有，習(xí)近平總書(shū)記再次親臨龍江視察，擘畫(huà)全面振興宏偉藍(lán)圖，賦予光榮使命，國(guó)務(wù)院出臺(tái)新時(shí)代東北全面振興政策措施、多點(diǎn)賦能哈爾濱發(fā)展，只要我們?cè)邳h和國(guó)家發(fā)展大局中擔(dān)起使命、充分準(zhǔn)備、乘勢(shì)而上，就一定能夠獲得更大支持、打開(kāi)更廣闊空間。我市獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)潛能疊加釋放，冰雪資源、創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)放機(jī)遇吸引各類(lèi)要素集聚，城市關(guān)注度、影響力持續(xù)提升，只要我們充分用好資源、生態(tài)、科研、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和省會(huì)優(yōu)勢(shì)，看準(zhǔn)方向、敢闖敢試，就一定能夠揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，打造具有特色優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。我市內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)能加速積聚，信心是力量，團(tuán)結(jié)是力量，人民群眾、市場(chǎng)主體、企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)舉是更偉大力量，只要我們始終站在一起、想在一起，一道拼、一道干、一道奮斗，共同創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)舉，就一定能夠戰(zhàn)勝任何困難挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)振興發(fā)展新局面。
做好今年政府工作，我們要正確看待時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)，統(tǒng)籌把握穩(wěn)與進(jìn)、立與破，持續(xù)塑造振興發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要在扛起“五大安全”擔(dān)當(dāng)中守住本分，圍繞建好建強(qiáng)“三基地、一屏障、一高地”牢記“國(guó)之大者”、堅(jiān)守戰(zhàn)略定位，將政治職責(zé)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力、落地為具體項(xiàng)目，促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化溢出，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力，更好為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民造福。要在搶抓用好機(jī)遇中“敢”超晉位，把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)重大機(jī)遇，積極對(duì)接國(guó)家政策取向、行業(yè)導(dǎo)向、資金投向，以搶抓機(jī)遇塑造更大機(jī)遇、以主動(dòng)作為贏得更大主動(dòng)。要在改革創(chuàng)新突破中增強(qiáng)動(dòng)能，從有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)市場(chǎng)活力出發(fā)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體系重構(gòu)、要素重組，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，持續(xù)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)。要在敢闖敢干加實(shí)干中奮勇?tīng)?zhēng)先，強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)、樹(shù)立省會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、彰顯省會(huì)風(fēng)采、體現(xiàn)省會(huì)作為，持續(xù)煥發(fā)勇于攻堅(jiān)、敢于打贏的精氣神，努力干成發(fā)展大事、辦好關(guān)鍵要事、解決民生難事，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績(jī)。重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面工作：
（一）著力以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興。構(gòu)建具有哈爾濱特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用。對(duì)接國(guó)家重大科技力量布局，推進(jìn)市校企合作、產(chǎn)學(xué)研融合新機(jī)制，設(shè)立10億元科技成果轉(zhuǎn)化基金，促進(jìn)科技資源就地利用和科技成果就地轉(zhuǎn)化。省市校共建哈工大先進(jìn)技術(shù)研究院，打造科技改革試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地。省市企投資5億元共同打造科大訊飛人工智能研究院及產(chǎn)業(yè)加速中心，用3—5年時(shí)間，集聚人工智能和機(jī)器人領(lǐng)域?qū)I(yè)人才500人以上、累計(jì)產(chǎn)值10億元以上。高水平建設(shè)哈大齊自創(chuàng)區(qū)，抓好哈工程科創(chuàng)綜合體等環(huán)大學(xué)大院大所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈平臺(tái)建設(shè)，謀劃布局哈爾濱科學(xué)城，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，吸引留住人才，努力讓創(chuàng)新成為城市最鮮明特質(zhì)。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。支持優(yōu)質(zhì)存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)、做強(qiáng)做大，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、要素保障、本地配套，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造和新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)施技改項(xiàng)目200個(gè)，創(chuàng)建一批省級(jí)智能工廠和數(shù)字化車(chē)間。鞏固提升食品、醫(yī)藥、裝備等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓好雀巢嬰兒輔食、國(guó)藥中藥產(chǎn)業(yè)園、哈電抽水蓄能裝備等項(xiàng)目，推動(dòng)乘用車(chē)出口生產(chǎn)基地整車(chē)下線，煥發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新生機(jī)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立50億元?jiǎng)?chuàng)投基金，培育航空航天、新能源等戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民航客機(jī)大部件設(shè)計(jì)制造、船舶與海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造、商業(yè)衛(wèi)星研發(fā)智造、高端智能醫(yī)療裝備，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)，打造集成電路關(guān)鍵環(huán)節(jié)制造基地，推動(dòng)人工智能算力中心、哈獸研生物谷等項(xiàng)目建設(shè)。超前布局新空間、健康、低碳能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。精準(zhǔn)對(duì)接全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群梯次培育行動(dòng)，加快打造航空、能源裝備、生物醫(yī)藥等千億級(jí)支柱型集群，大力發(fā)展衛(wèi)星、新一代信息技術(shù)、新材料等百億級(jí)引領(lǐng)型集群，推動(dòng)形成布局合理、特色鮮明、要素集聚、深度融合的產(chǎn)業(yè)集群新格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。
（二）著力擴(kuò)投資促消費(fèi)增強(qiáng)內(nèi)需主動(dòng)力。激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)主體為要、項(xiàng)目為王，樹(shù)立項(xiàng)目工作是基本功、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)的項(xiàng)目意識(shí)，總結(jié)梳理短板弱項(xiàng)，在全市形成講項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、招項(xiàng)目、落項(xiàng)目、建項(xiàng)目、評(píng)項(xiàng)目一體化推進(jìn)體系。市發(fā)改委作為牽頭部門(mén)打頭陣，市直部門(mén)統(tǒng)籌資源謀項(xiàng)目，各區(qū)縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)、市屬國(guó)企扛主責(zé)，圍繞項(xiàng)目配置資源、凝聚力量，形成謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、達(dá)產(chǎn)一批的良性循環(huán)，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。全年實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)以上，完成投資600億元以上，形成以項(xiàng)目促發(fā)展、以項(xiàng)目論英雄濃厚氛圍。
抓好“三大工程”。這是擴(kuò)內(nèi)需、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的重大舉措。今年，保障性住房啟動(dòng)建設(shè)配售型2000套、籌集租賃住房6000套以上，滿足新市民、青年人、工薪階層剛性需求。城中村改造堅(jiān)持成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)做成一個(gè)，謀劃推進(jìn)四大片區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)施老舊小區(qū)改造1000萬(wàn)平方米以上、14萬(wàn)戶，打造宜居舒心居住環(huán)境。把“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展特色文旅結(jié)合起來(lái)，確保“急時(shí)”用得上、“平時(shí)”運(yùn)營(yíng)好可持續(xù)。適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，強(qiáng)化供需兩端特別是供給端精準(zhǔn)發(fā)力，更好滿足多樣化改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高招商質(zhì)效。完善招商工作體系，強(qiáng)化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、方式多元化導(dǎo)向，整合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素、人員力量等資源，建立“謀招落”一體化和市區(qū)縣“一盤(pán)棋”機(jī)制，以科學(xué)考核評(píng)價(jià)辦法為牽動(dòng)，實(shí)行紅黑榜、擂臺(tái)賽，壓實(shí)主體責(zé)任，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。發(fā)揮亞布力論壇、太陽(yáng)島年會(huì)等平臺(tái)作用，開(kāi)展定向招商、商會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入更多頭部企業(yè)，新簽約超億元項(xiàng)目100個(gè)以上，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)16.5%左右。
釋放消費(fèi)潛力。圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造數(shù)字消費(fèi)新高地、綠色消費(fèi)新時(shí)尚、健康消費(fèi)新示范，增強(qiáng)“引客入哈”吸引力。積極培育智能家居、國(guó)貨“潮品”等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，辦好西餐文化節(jié)、電商直播節(jié)等活動(dòng)，提振新能源汽車(chē)等大宗消費(fèi)，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)消費(fèi)向高品質(zhì)多樣化發(fā)展。
（三）著力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)?？钙鸺Z食安全政治責(zé)任，堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)省千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“謀建運(yùn)管”新機(jī)制,新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90萬(wàn)畝、綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積50萬(wàn)畝、黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)80萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在240億斤以上。落實(shí)高端肉?！鞍偾Чこ獭薄⒛虡I(yè)振興計(jì)劃和冷水魚(yú)業(yè)振興行動(dòng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，生豬出欄330萬(wàn)頭以上，肉蛋奶產(chǎn)量100萬(wàn)噸以上。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)打造玉米、大豆、水稻、乳制品、肉類(lèi)5大產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好方正食品產(chǎn)業(yè)園、尚志佳元食品等項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高端化、綠色化、集群式發(fā)展，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到69%以上。組建哈爾濱農(nóng)投集團(tuán)，強(qiáng)化在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)上的國(guó)企擔(dān)當(dāng)。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家以上。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣興縣，引導(dǎo)各區(qū)縣（市）選擇1—2個(gè)立縣產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、支撐有力新格局。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展“百村示范、千村整治”行動(dòng)，打造和美鄉(xiāng)村星級(jí)村。落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。以規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化、種植方式現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)面積達(dá)到950萬(wàn)畝，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
（四）著力繪就特色文化旅游發(fā)展新篇章。大力發(fā)展特色文化旅游是習(xí)近平總書(shū)記視察龍江期間作出的重要指示。哈爾濱冰雪、建筑、音樂(lè)、紅色等文化底蘊(yùn)厚重，有資源、有基礎(chǔ)、有底氣書(shū)寫(xiě)特色文化旅游新篇章。
重構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃。聚焦世界級(jí)冰雪旅游度假勝地、冰雪經(jīng)濟(jì)高地和國(guó)際冰雪合作示范區(qū)核心定位，對(duì)市區(qū)縣（市）旅游資源一體化規(guī)劃、市場(chǎng)化整合、系統(tǒng)性重構(gòu)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施功能，形成各具特色、各美其美、融合大美，輻射全省、協(xié)同發(fā)展新格局，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，特色文旅規(guī)劃體系和治理能力更加成熟定型，冰雪經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展邁出重要步伐，讓哈爾濱冰雪走向世界，讓世界走進(jìn)哈爾濱，將冰雪旅游度假勝地打造成冰雪旅游度假“圣”地。持續(xù)叫響冰城夏都城市品牌，打造避暑康養(yǎng)優(yōu)選地，發(fā)展森林游、濕地游、民俗游、研學(xué)游、工業(yè)游等，推動(dòng)形成全域全季旅游發(fā)展格局。
提升重點(diǎn)景區(qū)。冰雪大世界堅(jiān)持以游客為中心，優(yōu)化提升設(shè)施布局、藝術(shù)層次、服務(wù)水準(zhǔn)，打造世界頂級(jí)冰雪主題樂(lè)園。立足“大亞布力”布局，完善亞布力國(guó)際滑雪旅游度假區(qū)規(guī)劃體系，建設(shè)世界知名的冰雪運(yùn)動(dòng)、休閑度假、國(guó)際會(huì)議交往目的地。追尋世界級(jí)藝術(shù)殿堂迷人風(fēng)貌，推進(jìn)中央大街業(yè)態(tài)升級(jí)，完成索菲亞教堂修繕，中華巴洛克三期首開(kāi)區(qū)“十一”前建成運(yùn)營(yíng)。打造世界級(jí)濱江景觀，抓好太陽(yáng)島公園提升、松花江百里生態(tài)長(zhǎng)廊保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)云天蒼蒼、江水泱泱、綠島蔭蔭的壯美畫(huà)卷。
激發(fā)主體力量。堅(jiān)持有為政府、有效市場(chǎng)、有愛(ài)市民同向發(fā)力，各級(jí)政府以游客需求為導(dǎo)向，梳理短板弱項(xiàng)，完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，推動(dòng)吃住行游購(gòu)?qiáng)嗜^(guò)程全環(huán)節(jié)優(yōu)化提升。實(shí)施百千市場(chǎng)主體、千萬(wàn)市民群眾共筑旅游名城行動(dòng)，馬迭爾文旅投及其所屬亞布力旅投集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)深化改革，完善機(jī)制，示范引領(lǐng)帶動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新作為、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，更好滿足多層次特色化需求。緊緊依靠廣大市民傳遞城市溫度、守護(hù)城市榮譽(yù)、彰顯城市形象，讓文明、真誠(chéng)、溫暖成為哈爾濱最亮底色。
辦好重大活動(dòng)。結(jié)合城市特色和戰(zhàn)略定位，用好國(guó)家歷史文化名城、奧運(yùn)冠軍之城、世界音樂(lè)之城、上合組織冰雪體育示范區(qū)等“金字招牌”，精心辦好哈洽會(huì)、中俄博覽會(huì)、“哈馬”周、創(chuàng)意設(shè)計(jì)雙年展、世界消防救援錦標(biāo)賽等系列活動(dòng)，體現(xiàn)價(jià)值、辦出水準(zhǔn)，打造更具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)會(huì)展之城、賽事之城，形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極，展現(xiàn)開(kāi)放、熱情、活力、自信的城市風(fēng)貌。
（五）著力構(gòu)筑向北開(kāi)放新高地。主動(dòng)服務(wù)和融入共建“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、RCEP等開(kāi)放合作，在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。
推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，實(shí)施哈爾濱自貿(mào)片區(qū)躍升計(jì)劃，重點(diǎn)在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域?qū)訃?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、開(kāi)展集成創(chuàng)新。促進(jìn)綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化機(jī)構(gòu)實(shí)體化市場(chǎng)化運(yùn)行，啟動(dòng)鐵路集裝箱中心站聯(lián)通綜保區(qū)二期工程，抓好保稅航油等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)空港型國(guó)家物流樞紐和國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。組建空港保稅集團(tuán)，打造承接開(kāi)放戰(zhàn)略的市場(chǎng)主體。
提升通道口岸建設(shè)能級(jí)。加快建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐和國(guó)際物流集散樞紐，推進(jìn)哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建，加密至俄羅斯、穩(wěn)定至北美地區(qū)貨運(yùn)航線，擴(kuò)大哈俄班列運(yùn)力和雙向貨源，用好哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道，增強(qiáng)國(guó)際貨運(yùn)通達(dá)能力。加快進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監(jiān)管場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)，以整車(chē)和二手車(chē)出口、跨境金融結(jié)算等為重點(diǎn)，推動(dòng)口岸功能提質(zhì)增效。
加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。強(qiáng)化多元化國(guó)際市場(chǎng)拓展和培育，擴(kuò)大大宗商品、高技術(shù)產(chǎn)品等進(jìn)出口規(guī)模。優(yōu)化升級(jí)對(duì)俄代表機(jī)構(gòu)，建設(shè)對(duì)俄開(kāi)放資源集成平臺(tái)、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。引進(jìn)加工基地、結(jié)算中心，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，申建以對(duì)俄合作為特色的國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造“買(mǎi)全俄賣(mài)全國(guó)、買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全俄”經(jīng)貿(mào)格局，對(duì)俄進(jìn)出口總額增長(zhǎng)30%以上。
拓展全方位開(kāi)放合作。鞏固拓展國(guó)際“朋友圈”，加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、旅游等方面交流合作。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。深化對(duì)口合作，把深哈產(chǎn)業(yè)園打造成為新興產(chǎn)業(yè)集聚地和示范區(qū)。推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群和“哈長(zhǎng)沈大”科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，服務(wù)和融入東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
（六）著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革破障突圍。堅(jiān)持以改革“關(guān)鍵一招”穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局。
打好國(guó)企改革關(guān)鍵一戰(zhàn)。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)企核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善平臺(tái)功能、扛起使命擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，找準(zhǔn)發(fā)展定位、聚焦主責(zé)主業(yè)，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，深化服務(wù)市委、市政府決策部署和服務(wù)市場(chǎng)、創(chuàng)造市場(chǎng)“兩大能力”建設(shè)工程，發(fā)揮國(guó)企科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。推進(jìn)國(guó)企壓縮層級(jí)、虧損治理、提質(zhì)增效，實(shí)施原創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性舉措，取得突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果。城發(fā)投集團(tuán)發(fā)揮城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，在“三大工程”等建設(shè)上釋放國(guó)有資本投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。哈投集團(tuán)、創(chuàng)投集團(tuán)聚焦產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資主責(zé)主業(yè)，撬動(dòng)社會(huì)資本助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新央地合作模式。300余戶駐哈央企90%以上分布在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)了全市超過(guò)四成的工業(yè)增加值，是哈爾濱振興發(fā)展的中堅(jiān)力量。牢固樹(shù)立服務(wù)央企就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，立足央企所需、地方所能，梳理發(fā)布央地合作機(jī)會(huì)、任務(wù)、項(xiàng)目“三張清單”，完善信息互通、資源共享、合作多贏工作體系，在打通央企發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)中形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈中打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，推動(dòng)央地深度融合、共同發(fā)展。
加快新區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。我市4個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性，加快構(gòu)建布局科學(xué)、主業(yè)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的新格局。推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，選擇專(zhuān)業(yè)化一流團(tuán)隊(duì)，建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考評(píng)體系，有效提升開(kāi)發(fā)區(qū)招商質(zhì)效、磁吸效應(yīng)和發(fā)展能級(jí)。
不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以數(shù)字政府、誠(chéng)信政府建設(shè)為牽動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境總體水平進(jìn)入全國(guó)優(yōu)秀等次。建成一體化數(shù)據(jù)中心、政務(wù)服務(wù)和基層網(wǎng)格治理應(yīng)用體系，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化數(shù)字化水平，推動(dòng)更多“高效辦成一件事”。深化信用承諾制“極簡(jiǎn)審批”改革，推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管，提升監(jiān)管質(zhì)效。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化高質(zhì)量政策供給。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面一視同仁，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)施促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，努力培育專(zhuān)精特新“小巨人”、“獨(dú)角獸”和上市公司。發(fā)揮企信擔(dān)保集團(tuán)等政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信、分險(xiǎn)作用，用好“信易貸”平臺(tái)，提供高效優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，構(gòu)建新型政商關(guān)系。
（七）著力提升城市功能品質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心、為人民建好城市，更好滿足群眾對(duì)高品質(zhì)生活所盼所向。
全力辦好亞冬盛會(huì)。把亞冬會(huì)作為打造冰雪旅游度假勝地和冰雪經(jīng)濟(jì)高地的重要契機(jī)，落實(shí)簡(jiǎn)約、安全、精彩辦賽要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率抓好籌辦工作，鍛造承辦國(guó)際大賽專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，向世界奉獻(xiàn)一場(chǎng)彰顯亞洲風(fēng)采、中國(guó)氣派、龍江特色、冰城魅力的體育盛會(huì)。完成會(huì)展中心開(kāi)閉幕式場(chǎng)館綜合改造及周邊業(yè)態(tài)整合提升，塑造會(huì)展商圈新功能新內(nèi)涵新面貌。建好上合組織冰雪體育示范區(qū)，展現(xiàn)哈爾濱冰雪國(guó)際形象。堅(jiān)持辦賽興城一體推進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、繡花功夫，持續(xù)用力、久久為功，今年圍繞“暢享美好出行、扮靚幸福家園、溢彩歐韻冰城”推動(dòng)160余個(gè)品質(zhì)提升項(xiàng)目，冬季做好前期工作，確保開(kāi)春即開(kāi)工，做到干一個(gè)、成一個(gè)、精一個(gè)、百姓叫好一個(gè)。強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)，傳承文化基因，彰顯城市特色。
強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)。聚焦打造宜居韌性智慧城市，建立完善市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)主干街路平整改造、暢通區(qū)域微循環(huán)等措施，推動(dòng)地鐵3號(hào)線全線貫通，解決交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題。抓好何家溝雨污分流改造、松花江水源上移、大唐哈一熱電廠擴(kuò)建，更新安裝燃?xì)庠O(shè)施“四件套”30萬(wàn)戶，加強(qiáng)內(nèi)澇治理，讓城市運(yùn)行更安全更有保障。
系統(tǒng)提升城市治理。構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化治理體系，有效解決“條、塊、段”分割導(dǎo)致的反復(fù)、折騰、浪費(fèi)問(wèn)題。一體化、立體化持續(xù)推進(jìn)示范街路創(chuàng)建，確立標(biāo)準(zhǔn)、持之以恒、積淀品質(zhì)。開(kāi)展城區(qū)空中飛線專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)商圈景點(diǎn)周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治措施，保持干凈整潔有序安全。實(shí)施重拳拆違控違行動(dòng)，提升環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)公平正義。推進(jìn)城市視覺(jué)感知系統(tǒng)和城市大腦建設(shè)，提升科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。抓好中央環(huán)保督察和國(guó)家自然資源督察反饋問(wèn)題整改，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、阿什河水質(zhì)提升到Ⅲ類(lèi)。加強(qiáng)黑土地保護(hù)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。強(qiáng)化園林景觀小品設(shè)計(jì)，推進(jìn)“增綠添園”和植樹(shù)造林，打造天藍(lán)、地綠、水清美好生態(tài)。深入實(shí)施碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。冰天雪地也是金山銀山，堅(jiān)持把冰雪作為大自然賦予哈爾濱的寶貴財(cái)富，綠色清冰雪、管冰雪不僅是民生工程、生態(tài)工程，更是護(hù)財(cái)生財(cái)工程，要樹(shù)立冰雪就是產(chǎn)業(yè)、就是稅收、就是就業(yè)、就是福祉理念，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，讓綠色清冰雪、管冰雪成為展現(xiàn)哈爾濱冰雪形象的一道風(fēng)景線。
（八）著力保障和改善民生。堅(jiān)持人民政府為人民，盡力而為、量力而行，辦好讓人民可感可及的民生實(shí)事。
突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.25萬(wàn)人以上。緊盯招引項(xiàng)目需求開(kāi)展多元化、訂單式技能培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和全國(guó)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。抓實(shí)全國(guó)青年發(fā)展型城市試點(diǎn)建設(shè)。
完善社會(huì)保障體系。突出“一老一小”，抓好居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)國(guó)家級(jí)提升行動(dòng)項(xiàng)目和省級(jí)示范區(qū)建設(shè)，新增家庭養(yǎng)老床位5000張，特殊困難家庭適老化改造4700戶，專(zhuān)業(yè)護(hù)理進(jìn)家庭1萬(wàn)人次以上；落實(shí)優(yōu)生政策，推進(jìn)城市公共空間和設(shè)施適兒化改造，建設(shè)國(guó)家兒童友好城市。深化醫(yī)保支付方式和醫(yī)藥價(jià)格改革，實(shí)施全民參保計(jì)劃，減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。抓好災(zāi)后恢復(fù)重建收尾工作，確保受災(zāi)群眾安居樂(lè)業(yè)。強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，健全完善分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
辦好人民滿意教育。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，新建擴(kuò)建融江路小學(xué)、虹橋中學(xué)等中小學(xué)校5所，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化特色化發(fā)展。支持哈爾濱學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為全省首家本科職業(yè)院校，培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才。推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群集聚融合發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家市域產(chǎn)教聯(lián)合體。
強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“一院一策”推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心加快建設(shè)，市四院、市胸科醫(yī)院新建項(xiàng)目投入使用。深入實(shí)施健康哈爾濱行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。積極申建國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)，守護(hù)人民生命健康。
發(fā)展文化體育事業(yè)。深化文化惠民工程，加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，開(kāi)展文化惠民培訓(xùn)和群眾性文化活動(dòng)3000場(chǎng)以上。深化抗聯(lián)文物保護(hù)等文博場(chǎng)館建設(shè)，提檔升級(jí)15分鐘健身圈，為群眾性文體活動(dòng)提供更多場(chǎng)所。常態(tài)化創(chuàng)建全國(guó)文明城市。
（九）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，促進(jìn)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌使用各類(lèi)資金資產(chǎn)資源，穩(wěn)妥化解存量政府債務(wù)，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴(yán)禁超政府承受能力上新項(xiàng)目、鋪新攤子引發(fā)拖欠賬款風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)金融監(jiān)管措施，分類(lèi)有序處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。開(kāi)展房地產(chǎn)逾期交付風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目常態(tài)化動(dòng)態(tài)排查及問(wèn)題樓盤(pán)處置攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)保交樓保民生保穩(wěn)定。
有效維護(hù)公共安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)（2024—2026），常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)“九小場(chǎng)所”安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)公共事件處置保障能力。
完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)“東萊精神”，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化。做實(shí)基層網(wǎng)格，充實(shí)社區(qū)力量。扎實(shí)做好“五經(jīng)普”。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，有效整治行業(yè)亂象，打造更高水平的平安哈爾濱。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
立足發(fā)展需要和群眾期盼，持續(xù)打造“兩強(qiáng)四型”政府，塑造新形象、引領(lǐng)新風(fēng)氣、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，全面落實(shí)使命任務(wù)，鞏固拓展主題教育成果，自覺(jué)做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者。把提升政治能力擺在更加突出位置，善于從政治上審視問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保黨中央和省委、市委決策部署貫徹落實(shí)。
提振精神狀態(tài)。牢記使命就是擔(dān)當(dāng)、崗位就是責(zé)任，增強(qiáng)首位意識(shí)和爭(zhēng)先精神，勇于挑最重的擔(dān)子、釘最硬的釘子，在振興發(fā)展中拼決心、拼意志、拼干勁、拼韌性，不“躺平”、不“休眠”，大膽試、向前闖、敢于攻堅(jiān)突圍，依靠改革開(kāi)放殺出一條血路、創(chuàng)新創(chuàng)造闖出一條新路，切實(shí)做到有使命、在狀態(tài)、善作為、勇?lián)?dāng)、能打贏。
鍛造過(guò)硬本領(lǐng)。持續(xù)開(kāi)展政府系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高科學(xué)謀劃工作、解決實(shí)際問(wèn)題、抓好工作落實(shí)能力，把火爆出圈帶來(lái)的各界廣泛關(guān)注、干部作風(fēng)提升、群眾團(tuán)結(jié)一心轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略謀劃、招商機(jī)會(huì)、落地項(xiàng)目。用好12345民聲熱線，增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)主體、服務(wù)群眾本領(lǐng)，在及時(shí)有效解決群眾急難愁盼問(wèn)題中錘煉隊(duì)伍、推動(dòng)發(fā)展。
提高工作質(zhì)效。以效率效能為生命線，進(jìn)一步完善明責(zé)確責(zé)考責(zé)問(wèn)責(zé)工作體系，不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為抓好落實(shí)。堅(jiān)持行勝于言、實(shí)干為要，做改革創(chuàng)新的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，把“施工圖”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為“實(shí)景畫(huà)”，形成更多實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成果，不斷取得讓人民群眾滿意的發(fā)展新成效。
清正廉潔干事。樹(shù)立正確政績(jī)觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀，大力弘揚(yáng)扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。政府率先過(guò)緊日子，省下的資金用在防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展惠民生的刀刃上。開(kāi)展集中性紀(jì)律教育，整治不擔(dān)當(dāng)不作為、破壞營(yíng)商環(huán)境等不正之風(fēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境凝聚人心、贏得支持。
各位代表！2024年是哈爾濱振興發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，時(shí)代賦予重任，使命催人奮進(jìn)，發(fā)展時(shí)不我待。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛凝聚各方力量，團(tuán)結(jié)一心、迎難而上、拼搏實(shí)干，奮力譜寫(xiě)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新篇章！
