長株潭一體化歷經(jīng)多年發(fā)展，長株潭三市已成為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展名副其實的核心增長極和動力源。在尊重經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，如何在新的起點上推進長株潭一體化取得更大實效？
今年6月召開的長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出，長株潭三市對內(nèi)進一步強化頂層設(shè)計引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)差異化布局引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)配套分工協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)力協(xié)同，進一步推動優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共贏；對外要把長株潭作為一個城市來參與產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)貿(mào)合作和各方面競爭，不斷提高綜合承載力和競爭力，構(gòu)建“對內(nèi)互濟、對外抱團”的協(xié)作格局。
三市產(chǎn)業(yè)特色鮮明，但配套體系仍較弱
期待加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)差異化、融合化發(fā)展
長株潭一體化走過20多年，積淀了厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又各有發(fā)展優(yōu)勢。長沙以專用設(shè)備和汽車制造兩個千億級集群為主導(dǎo)，并開辟電子信息產(chǎn)業(yè)制勝新賽道；株洲軌道交通、航空航天、陶瓷等產(chǎn)業(yè)搶占高端；湘潭電氣機械、專用設(shè)備、黑色金屬等領(lǐng)域枝繁葉茂。
在中車株洲電力機車有限公司、中車株洲電力機車研究所有限公司等“火車頭”牽引下，株洲田心方圓5公里范圍內(nèi)，集聚了先進軌道交通產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)400多家。中車株機每年200多億元產(chǎn)值中，有上百億元面向產(chǎn)業(yè)鏈上游各類企業(yè)采購，其中80%以上在湖南省內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集群上中下游企業(yè)合作與競爭交織，形成了發(fā)展“共同體”，為產(chǎn)業(yè)整體帶來了強大的韌性和抗壓能力。
然而，像軌道交通裝備這樣，依托“大院、大所、大企業(yè)”引領(lǐng)作用帶來產(chǎn)業(yè)鏈“聚變”的喜人景象，在長株潭依然只是產(chǎn)業(yè)“盆景”而非“風(fēng)景”。
三市產(chǎn)業(yè)配套系數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益跟不上。如傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工程機械，長株潭產(chǎn)業(yè)配套率也才38%左右，三一集團、中聯(lián)重科等企業(yè)用的輪胎就來自江蘇。再如，汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但長沙每萬元汽車產(chǎn)值的稅收僅315元；而毗鄰的廣州，每萬元汽車產(chǎn)值的稅收達680元。業(yè)內(nèi)人士表示，汽車產(chǎn)業(yè)的利潤主要來自零部件，如果長株潭汽車產(chǎn)業(yè)配套率能到60%，貢獻率將大不一樣。
高端的配不上，中低端卻“搶著配”。“你能做的我也能做”“你在做的我也想做”現(xiàn)象普遍存在。天易經(jīng)開區(qū)“找準位置，當(dāng)好配角”，主動承接工程機械、軌道交通、汽車零部件等配套產(chǎn)業(yè)，引進、培育、聚集工程機械配套企業(yè)20家、軌道交通配套企業(yè)23家、汽車零部件企業(yè)15家，形成富有特色的配套園區(qū)。記者在天易經(jīng)開區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，園區(qū)企業(yè)湖南博鴻汽車零部件有限公司主要生產(chǎn)座椅骨架，為長沙比亞迪供貨。眼下，企業(yè)訂單飽滿，生產(chǎn)線上機器全開，人員兩班倒。
甘當(dāng)“配角”的少，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化卻在加劇。僅在天易經(jīng)開區(qū)周邊，4家園區(qū)都把裝備制造作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！霸絹碓絻?nèi)卷，招商競爭激烈，壓力很大?！眻@區(qū)工作人員向記者反映。
破除內(nèi)部不良競爭、跳出一城一地局限，亟待加強系統(tǒng)謀劃。
7月12日，長株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟成立，來自長株潭及省內(nèi)湘陰、江西萍鄉(xiāng)的35家園區(qū)入盟。繼聯(lián)盟成立之后，長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺于8月13日上線試運行。省長株潭一體化事務(wù)中心介紹，此舉旨在建立平臺和窗口，引導(dǎo)長株潭園區(qū)之間“對內(nèi)互濟、對外抱團”。
在此基礎(chǔ)上，湖南以“省統(tǒng)籌、市配合”的方式，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進機制，包括制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、編制產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖、組織統(tǒng)一重大招商活動，打造產(chǎn)業(yè)共同品牌等8個方面，推動三市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、分工配套，引導(dǎo)構(gòu)建梯次分布、鏈式配套、緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。
隨著經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城市群、都市圈成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，湖南在更高層面謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。日前，省政府研究部署加快建設(shè)湖南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將強化區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機制，努力實現(xiàn)差異化、融合化發(fā)展。
探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，但要素流動仍受限
期待對內(nèi)優(yōu)勢互補、對外抱團發(fā)展，變“虹吸”為“溢出”
近年來，長沙雨花經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展新能源汽車、人工智能“一主一特”產(chǎn)業(yè)，但苦于用地緊張，發(fā)展空間受限。在長株潭一體化總體部署下，雨花經(jīng)開區(qū)和韶山高新區(qū)攜手共建“飛地園區(qū)”。
出寧韶高速韶山收費站，車行幾分鐘，到達長沙雨花經(jīng)開區(qū)（韶山）智能制造產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)內(nèi)，14座嶄新的現(xiàn)代化廠房錯落有致。從長沙雨花經(jīng)開區(qū)“飛”來的湖南三匠人科技有限公司，去年5月在此建成投產(chǎn)?！拔覀兊纳a(chǎn)設(shè)備，高的有10米，這里廠房有12米高?！焙先橙丝萍加邢薰径麻L吳震波說，在長沙，現(xiàn)在很難找到這么高大的廠房了。
三匠人科技是一家省級專精特新中小企業(yè)，近年發(fā)展迅速。由于雨花經(jīng)開區(qū)幾乎無工業(yè)用地，企業(yè)在“飛地園區(qū)”購置了5000平方米廠房，開啟“研發(fā)在長沙、制造在韶山”模式。
雨花經(jīng)開區(qū)有制造優(yōu)勢、管理經(jīng)驗，韶山交通便捷、承載力強。一個找地，一個找產(chǎn)業(yè)，正好互補?！翱偛糠旁谑鞘校圃旎剞D(zhuǎn)移到周邊，這是今后的趨勢?！眳钦鸩ū硎尽９步w地園區(qū)，并非一路坦途。對園區(qū)來說，廠房誰建、收益誰得、風(fēng)險誰擔(dān)，都是現(xiàn)實問題。對企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)來說，搬一次家“傷筋動骨”，在“飛入地”不能同步享受“飛出地”的獎補資金、政策支持等，也是實際困難。
“一步步改革探索，企業(yè)、園區(qū)都在克服困難。”長沙雨花經(jīng)開開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理黃宇介紹，共建“飛地園區(qū)”以來，兩地園區(qū)共同協(xié)商規(guī)劃建設(shè)、運營管理、成本分擔(dān)模式，摸索利益聯(lián)結(jié)機制。比如，雨花和韶山兩地簽訂稅收分成協(xié)議，15年內(nèi)對畝均稅收10萬元以上部分以4：6的比例分配；雨花區(qū)向韶山市輸出長沙優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源，企業(yè)員工可以折扣價格購買飛地園區(qū)配套商業(yè)住宅等。黃宇建議，省里應(yīng)盡快出臺“飛地園區(qū)”專項配套政策，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，解決企業(yè)落戶難、投入資金大、園區(qū)指標(biāo)共享、產(chǎn)業(yè)配套跟進等難題，讓園區(qū)與企業(yè)沒有后顧之憂。
體制機制改革創(chuàng)新，持續(xù)向“深水區(qū)”挑戰(zhàn)。
長沙與湘潭交界處的湖南湘江新區(qū)九華新片區(qū)，是長株潭一體化制度創(chuàng)新的“試驗田”。2022年湘江新區(qū)承接38項省級權(quán)限，擁有更大的自主發(fā)展、改革和創(chuàng)新管理權(quán)限。據(jù)了解，正在研究制定的《湖南湘江新區(qū)管理條例》，將從法律層面正式明確新區(qū)在區(qū)域開發(fā)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理職能，逐步打破行政區(qū)劃帶來的產(chǎn)業(yè)“界限感”。
放眼中國經(jīng)濟版圖，武漢、成都、合肥等都市圈建設(shè)勢頭強勁。武漢都市圈涉武漢等9個城市、5.78萬平方公里土地、3200多萬人口，在“九城即一城”理念引領(lǐng)下，武漢都市圈實現(xiàn)同城化高質(zhì)量發(fā)展，值得長株潭學(xué)習(xí)。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才、土地、金融、數(shù)據(jù)等要素市場一體化仍存在瓶頸，如何突破？”省社科院副院長侯喜保建議，大力深化體制機制改革，破除行政藩籬，長株潭要素市場化配置改革試點爭取獲得國家支持，堅持對內(nèi)優(yōu)勢互補、對外抱團發(fā)展，合力把“家業(yè)”做大，變“虹吸”為“溢出”，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)承載空間和承載能力，在都市圈競爭中贏得主動。
“自主創(chuàng)新長株潭新現(xiàn)象”涌現(xiàn)，但創(chuàng)新支撐仍不足
期待創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)邁向更高端
7月14日，湖南省科技重大專項“超級地下工程智能成套裝備關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”在長沙通過綜合驗收。由湖南自主研制的全斷面隧道掘進機等“大國重器”，突破10余項關(guān)鍵技術(shù)，搶占全球地下工程裝備行業(yè)的技術(shù)制高點。
掘進機是地下工程智能成套裝備的“王者”，一些“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)必須聯(lián)合攻關(guān)?！耙劳锌萍贾卮髮ｍ?，調(diào)動長株潭三市的科創(chuàng)資源共同參與?！笔】萍紡d重大專項處二級調(diào)研員詹睿介紹，由鐵建重工牽頭，聯(lián)合中南大學(xué)、湖南大學(xué)、國防科技大學(xué)、湘潭大學(xué)、株洲硬質(zhì)合金集團等科研力量，實現(xiàn)集成創(chuàng)新。
長株潭集聚了全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)企業(yè)，80%以上的高?？蒲袡C構(gòu)和85%以上的科研成果，催生了“自主創(chuàng)新長株潭新現(xiàn)象”。
以“一體化創(chuàng)新”賦能“一體化發(fā)展”，長株潭強化創(chuàng)新同為。三市龍頭企業(yè)、高校院所組成優(yōu)勢“兵團”，一體化推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助推工程機械、軌道交通裝備、航空動力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，向世界級產(chǎn)業(yè)集群躍升；三市近兩年共同實施28項一體化科技創(chuàng)新合作事項，三市均獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，支撐全省區(qū)域創(chuàng)新能力進入全國第八位。
“對標(biāo)國家先進自創(chuàng)區(qū)，特別是中部省份自創(chuàng)區(qū)，長株潭正面臨‘標(biāo)兵漸遠、追兵已近、不進則退’的形勢嚴峻?！笔】萍紡d相關(guān)負責(zé)人坦言。
與中部地區(qū)相比，看高新區(qū)評估，2022年長沙、株洲、湘潭3個高新區(qū)排位已在20位開外；看全社會研發(fā)經(jīng)費投入，長株潭自主創(chuàng)新區(qū)低于武漢東湖自創(chuàng)區(qū)、安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新區(qū)；看高能級科技創(chuàng)新平臺，安徽、湖北各有1家國家實驗室，分別擁有7個、1個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，而湖南均為空白。
向內(nèi)看，長株潭三市2022年完成技術(shù)合同交易額1397.96億元，同比增長55.3%。然而，“墻內(nèi)開花墻外香”，中南大學(xué)、湖南大學(xué)的標(biāo)志性技術(shù)成果在省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化率不到50%。
“科技成果轉(zhuǎn)化要‘接得住’，還需更好發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，讓更多成果從實驗室走向生產(chǎn)線?！笔】萍紡d成果轉(zhuǎn)化處處長李征宇表示，我省支持共建以技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化為主的新型創(chuàng)新研發(fā)院（所），強化“校地、校企、校產(chǎn)”合作，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，培育壯大更多創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
打造高能級創(chuàng)新平臺，夯實一體化創(chuàng)新基礎(chǔ)。當(dāng)前，“4+4科創(chuàng)工程”大手筆推進，“四大實驗室”今年全部實體化運行，“四大重大科學(xué)裝置”按節(jié)點要求加快建設(shè)；高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)湘江科學(xué)城，努力爭創(chuàng)長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
8月，長沙吹響全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市的號角，實施研發(fā)企業(yè)（中心）集聚工程、戰(zhàn)略平臺支撐工程等七大工程，“把最好的地塊留給科研機構(gòu)，最好的風(fēng)景留給科研人員”。在調(diào)研中，不少人表示，通過吸納創(chuàng)新資源、集聚創(chuàng)新要素，長沙打造全球研發(fā)中心城市的發(fā)展前景讓人看好。
省政府參事、湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授李琳認為，要把長株潭作為一個城市來打造，不斷提高綜合承載力和競爭力，尤其是長沙要舍得把一些一般性的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，逐步構(gòu)建“長沙研發(fā)，株洲、湘潭及其他市州生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)分工合作發(fā)展格局，通過優(yōu)勢互補形成協(xié)同發(fā)展合力，激發(fā)一體化發(fā)展內(nèi)生動力。
