《北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）近日發(fā)布。據(jù)介紹，《實(shí)施方案》一方面貫徹落實(shí)中央決策部署，“為國家試制度、為經(jīng)濟(jì)增動(dòng)力”；另一方面圍繞京津冀區(qū)域市場化協(xié)作、“兩區(qū)”制度型開放、持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素紅利等重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略，彰顯首都特色。
《實(shí)施方案》涉及六方面內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要涉及六方面內(nèi)容：一為“統(tǒng)一規(guī)則”，即嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，全面服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)；二為“打通市場（堵點(diǎn)）”，即探索實(shí)施要素市場化配置綜合改革，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)；三為“服務(wù)升級”，即加快推進(jìn)商品和服務(wù)市場高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；四為“公平監(jiān)管”，即全面推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，維護(hù)市場競爭秩序；五為“協(xié)同優(yōu)先”，即優(yōu)先推進(jìn)京津冀市場高水平協(xié)作，爭當(dāng)區(qū)域市場一體化建設(shè)排頭兵；六為“制度型開放”，即深入推進(jìn)“兩區(qū)”制度型開放，有力支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。
整個(gè)方案在上述六大內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從始至終貫穿著“減”和“促”的內(nèi)在邏輯主線。
為阻礙建設(shè)的制度規(guī)則做“減法”
所謂“減”就是為不合理制度、規(guī)則做“減法”。首先是縮減知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的時(shí)間成本?！秾?shí)施方案》指出，支持利用優(yōu)先審查、快速預(yù)審等多種途徑壓縮審查時(shí)間。這樣做的目的就是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、現(xiàn)代種業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高質(zhì)量專利獲得快速通過。
其次是破除公共資源交易壁壘。《實(shí)施方案》提到，深化招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)國家營商創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，降低市場主體交易成本，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的交易壁壘。
另外，要把不良消費(fèi)體驗(yàn)“減”下去?！秾?shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)同一品牌特許經(jīng)營體系暢通異地、異店退換貨通道，提升消費(fèi)者售后體驗(yàn)。
同時(shí)還要“減”少消費(fèi)投訴，《實(shí)施方案》提出通過進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易群眾訴求解決機(jī)制，持續(xù)開展虛假宣傳、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)評價(jià)數(shù)據(jù)的公示和管理，探索推進(jìn)“訴求即辦直通車”流程。
把不當(dāng)市場干預(yù)的行為“減”下去也是《實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)的公平監(jiān)管的重點(diǎn)之一。例如，針對新能源汽車、資源開發(fā)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域開展不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)治理。制定招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單，明確妨礙市場公平競爭的情形和責(zé)任。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類政策，及時(shí)廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等政策措施，對新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競爭審查……這些舉措在《實(shí)施方案》中均予以明確提出。
促平臺(tái)建設(shè)、促數(shù)據(jù)變資產(chǎn)
另據(jù)悉，六大主要內(nèi)容中均包含了多個(gè)“促”進(jìn)統(tǒng)一大市場的具體舉措。
在“打通市場（堵點(diǎn)）”方面，“促”進(jìn)平臺(tái)發(fā)展被多次提及并作出具體部署。根據(jù)《實(shí)施方案》，平臺(tái)發(fā)展的優(yōu)勢一方面是“交流共享”，例如，《實(shí)施方案》中提到要建設(shè)全國性技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果市場化定價(jià)，推動(dòng)與上海、深圳共研共建交易流程規(guī)范、交易信息共享機(jī)制。另外，建設(shè)平臺(tái)還要“創(chuàng)新”，例如，《實(shí)施方案》中指出要積極爭取支持國家級創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)塊鏈、新能源汽車等國家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展。
“促”還表現(xiàn)在大力發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場：一是“促”數(shù)據(jù)登記——依托依法設(shè)立的交易場所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，推進(jìn)國家數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。二是“促”數(shù)據(jù)專區(qū)推廣——加快完善和推進(jìn)醫(yī)療、交通、信用、空間等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。三是“促”數(shù)據(jù)目錄開放——制定公共數(shù)據(jù)開放目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立各部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用清單，探索全市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的價(jià)值分享和收益分配機(jī)制。四是“促”數(shù)據(jù)升級——升級改造北京公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，積極對接全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫和目錄體系。五是“促”數(shù)據(jù)評估——建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和登記評估機(jī)制，支持擁有合法數(shù)據(jù)來源的市場主體開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。六是“促”數(shù)據(jù)交易——提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)和價(jià)格形成機(jī)制，制定數(shù)據(jù)交易場所管理制度。七是“促”數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)——加快培育數(shù)據(jù)交易撮合、評估評價(jià)、托管運(yùn)營、合規(guī)審計(jì)、爭議仲裁、法律服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)市場。
在“服務(wù)升級”方面，《實(shí)施方案》明確從供給端“促”服務(wù)的具體舉措，例如，培育數(shù)字消費(fèi)新場景新生態(tài)，建設(shè)智慧商圈數(shù)字孿生底座。擴(kuò)大綠色智能消費(fèi)，將智能穿戴產(chǎn)品、人工智能終端等新型產(chǎn)品納入“京彩·綠色”消費(fèi)券政策。激發(fā)國際消費(fèi)能力，加大高端零售和餐飲首店落戶“雙樞紐”支持力度。
在“協(xié)同優(yōu)先”方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)“特色通辦”。要求大力推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)合作，在“跨省通辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)更多京津冀特色“通辦”事項(xiàng)。同時(shí)提出加強(qiáng)三地信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，“促”公共信息共享。文中提到，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，推進(jìn)首批8類公共信用信息跨地區(qū)共享，進(jìn)一步完善京津冀公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)信用評價(jià)結(jié)果跨地區(qū)互認(rèn)。在交通、金融、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)跨區(qū)域試點(diǎn)，加快建成京津冀地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認(rèn)、應(yīng)用聯(lián)動(dòng)”的信用合作共建機(jī)制，打造全國區(qū)域信用合作示范樣板。
在“制度型開放”方面，《實(shí)施方案》提出有力支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。包括擴(kuò)大國際科技交流合作，促進(jìn)關(guān)鍵要素雙向開放流動(dòng)，完善超大城市現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、提速對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等。
《實(shí)施方案》指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步，北京市將貫徹黨中央決策部署，全面落實(shí)相關(guān)工作要求，做到不折不扣，久久為功，持之以恒抓好落實(shí)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。落實(shí)舉措包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、壓實(shí)工作責(zé)任等。
