7月25日，江蘇省十四屆人大常委會第四次會議審議了《關于促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定（草案）》。這一法規(guī)性決定及時對新興領域面臨的新問題作出回應，通過明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為強化車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用提供依據(jù)，并支撐重點地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策創(chuàng)新。
新興領域法治空白亟需填補
“制定決定是全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略要求?！贝硎≌髁⒎ㄕf明的省工信廳有關負責人表示，國家“十四五”規(guī)劃提出積極穩(wěn)妥發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)，省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、新型基礎設施建設規(guī)劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等將其作為重點發(fā)展領域，省制造強省建設領導小組印發(fā)指導意見對其進行專題部署，“促進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展成為我省建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰(zhàn)略舉措?！?/p>
近年來，全國多個省市大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，推出一系列政策措施，全方位推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、道路測試和示范應用工作，促進傳統(tǒng)汽車、交通、通信產(chǎn)業(yè)轉型升級。“外省市相關法規(guī)規(guī)章出臺后，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯。我省南京、無錫、蘇州等地正在大力推進車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟需通過省級層面立法，支撐重點地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策創(chuàng)新，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和商業(yè)化應用?！笔」ば艔d有關負責人說。
當前，車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關技術、產(chǎn)品、服務、模式創(chuàng)新活躍，成為推動我省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能。但目前國家層面尚未就車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展專門立法，車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設、智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用與商業(yè)化應用等方面還存在法律空白?！耙虼素叫柰ㄟ^地方立法，構建與車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)以及技術發(fā)展水平相適應的制度體系，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培育、基礎設施、測試應用等方面明確發(fā)展目標和促進措施。”省工信廳有關負責人說。
立法明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
通過立法方式，我省車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路將得以明確。
在發(fā)展方向上，決定草案規(guī)定，車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展應遵循創(chuàng)新引領、包容審慎、應用牽引、安全有序的原則，堅持網(wǎng)聯(lián)賦能與單車智能協(xié)同發(fā)展，鼓勵商業(yè)模式探索，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在區(qū)域布局上，強化國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)等推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的責任，同時鼓勵和支持其他地區(qū)根據(jù)需要有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。決定草案還明確提出，要推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車、汽車電子、車載軟件、智能底盤及車聯(lián)網(wǎng)設施設備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈配套合作。
車聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要，決定草案對基礎設施建設的責任單位、應用推廣作出具體安排。其中規(guī)定，國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)等重點地區(qū)新建、改建、擴建道路時，要根據(jù)實際需要同步規(guī)劃設計車聯(lián)網(wǎng)基礎設施，同步建設或者預留安裝條件，并鼓勵企業(yè)參與車聯(lián)網(wǎng)基礎設施投資、建設、運營和維護。縣級以上地方政府及其有關部門在通信、大數(shù)據(jù)、道路建設、交通管理、城市建設等領域，要支持車路協(xié)同技術應用推廣，企業(yè)和科研院所可以申請在公用基礎設施上搭建車聯(lián)網(wǎng)相關設備，相關部門應當給予支持并推進道路交通相關數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用。
決定支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體，與高等學校、技師學院、科研院所等開展產(chǎn)學研合作，開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。
依法加強網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護
智能網(wǎng)聯(lián)汽車在我省已經(jīng)進入開放道路測試，車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全合規(guī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的信息安全問題、消費者的隱私保護等都引起行業(yè)內外高度關注。決定草案對這些有專門回應。
圍繞規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應用，決定草案根據(jù)國家關于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用的相關精神，授權市縣政府及其有關部門結合實際制定道路測試與示范應用相關具體政策措施。其中規(guī)定，國家級和省級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)等所在地政府應創(chuàng)新舉措，在物流配送、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護、短途接駁、智能公交等領域探索商業(yè)化應用。同時，進一步明確了道路測試、示范應用和商業(yè)化應用的相關要求，并規(guī)定相關企業(yè)要加強對企業(yè)從業(yè)人員的安全教育、培訓和監(jiān)督，保障道路暢通和交通安全。
數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線，對經(jīng)濟社會具有重大深遠影響。為此，決定草案依據(jù)有關法律，對經(jīng)營主體在網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全方面的行為予以規(guī)范，一方面，制定完善數(shù)據(jù)安全管理制度和個人信息保護措施，落實數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)出境安全評估等要求；另一方面，鼓勵有關企業(yè)、機構提供網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全的檢測、認證、評估等服務。
