免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（簡稱“CCC免辦”）是我國CCC認(rèn)證制度的重要組成部分。6月6日，浦東新區(qū)舉行以“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)：打造制度新優(yōu)勢(shì)激發(fā)市場(chǎng)新活力促進(jìn)貿(mào)易新發(fā)展”為主題的“世界認(rèn)可日”活動(dòng)，并在現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布了全國首部CCC免辦管理措施，全市首批供應(yīng)鏈企業(yè)獲頒CCC免辦證明，全市首個(gè)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園（金橋園區(qū)）同步揭牌，有效集聚產(chǎn)業(yè)要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
明確CCC免辦 申請(qǐng)管理要求
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在維修用零部件、科研測(cè)試樣品、商業(yè)展示、成套設(shè)備所需、整機(jī)全數(shù)出口以及其他特殊用途等六類情況下，企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)可無需辦理CCC證書。截至目前，浦東已發(fā)放免辦證明6.8萬余張，免辦量約占全國的1/3、全市的4/5，惠及集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域企業(yè)近400家，貨值金額逾15億元，為浦東集成電路、汽車等營收逾千億元的行業(yè)，提供了極大的便利。
此次發(fā)布的《上海市浦東新區(qū)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》），是浦東新區(qū)依托中央賦予的立法權(quán)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，固化前期改革試點(diǎn)成效，形成的全國首部CCC免辦管理措施，也是今年浦東新區(qū)人民政府制定出臺(tái)的第一部管理措施。
《若干規(guī)定》從CCC免辦目的依據(jù)及適用范圍、便利化舉措、特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定、后續(xù)監(jiān)管相關(guān)要求和法律責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，將CCC免辦的一系列創(chuàng)新舉措通過立法形式予以制度化。
據(jù)悉，《若干規(guī)定》明確了CCC免辦申請(qǐng)管理要求，有效填補(bǔ)了上位法空白。我國現(xiàn)有規(guī)定里，未對(duì)CCC免辦的具體實(shí)施要求進(jìn)行明確，實(shí)際操作中存在尺度不一、主觀性較大的情形。針對(duì)上述情況，《若干規(guī)定》明確了具體的免辦情形、申請(qǐng)人情況核實(shí)、兩年的使用核銷期限和延期申請(qǐng)條件等內(nèi)容。
上海新捷洋進(jìn)出口有限公司負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)新規(guī)，我們公司的進(jìn)口產(chǎn)品可以基于售后維修用途向市場(chǎng)監(jiān)管局申請(qǐng)辦理CCC免辦手續(xù)，極大提高了針對(duì)中國市場(chǎng)的售后維修服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量?！?/p>
《若干規(guī)定》首次明確“其他因特殊用途免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的情形”，比如浦東可以試點(diǎn)開展CCC免辦特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測(cè)工作，CCC免辦特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)合格后可以在特定區(qū)域內(nèi)用于生產(chǎn)和使用。
制度保障企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展
“浦東可將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)作為CCC免辦申請(qǐng)人”也是《若干規(guī)定》一大亮點(diǎn)。此舉將有利于供應(yīng)鏈企業(yè)更好地為研發(fā)制造企業(yè)提供從通關(guān)、倉儲(chǔ)到運(yùn)輸、配送的全鏈條服務(wù)，極大地節(jié)約時(shí)間成本和管理成本，助力研發(fā)制造企業(yè)將更多精力投入技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。
6月6日，4家供應(yīng)鏈企業(yè)成為首批受益者，獲頒CCC免辦證明。據(jù)了解，目前全市共有19家CCC免辦便捷通道企業(yè)，浦東有11家，占60%，其中7家車企每年惠及進(jìn)口汽車零部件約7000批、近2億元。《若干規(guī)定》實(shí)施后，浦東可以在國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局授權(quán)下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要細(xì)化制定認(rèn)定規(guī)則，支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造企業(yè)成為CCC免辦便捷通道使用單位，最大限度為企業(yè)提供便利。
提高長三角 協(xié)同監(jiān)管效率
《若干規(guī)定》開創(chuàng)性地增設(shè)了CCC免辦企業(yè)違規(guī)處理方式，并提出CCC免辦長三角協(xié)同監(jiān)管模式，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度進(jìn)行了有效補(bǔ)充。一方面，明確了監(jiān)管手段，浦東市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過暫停免辦受理、暫停便捷通道使用等方式對(duì)超期未核銷、申請(qǐng)人不符合免辦要求等行為予以處理。另一方面，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，提出聯(lián)合長三角地區(qū)有關(guān)部門開展CCC免辦協(xié)同監(jiān)管。據(jù)悉，目前浦東的CCC免辦申請(qǐng)量近全國的1/3，其中很多產(chǎn)品從上?？诎哆M(jìn)口后進(jìn)入長三角地區(qū)，輻射近5000家企業(yè)。加快長三角地區(qū)CCC免辦監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)共享，有利于進(jìn)一步降低行政成本，提高監(jiān)管效率。
此外，《若干規(guī)定》還提出引入第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)（包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)），對(duì)申報(bào)的產(chǎn)品是否屬于CCC目錄進(jìn)行鑒定，將極大地方便企業(yè)，進(jìn)一步減少申報(bào)差錯(cuò)率，同時(shí)也為監(jiān)管服務(wù)提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。
匯聚一批 檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園（金橋園區(qū)）正式揭牌成立。據(jù)悉，金橋園區(qū)作為全國首個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)，匯聚了通用汽車、華為車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、上汽英飛凌等一批CCC獲證企業(yè)和40余家免辦申請(qǐng)企業(yè)，園區(qū)還聚集了中國質(zhì)量認(rèn)證中心上海分中心、泛亞汽車技術(shù)中心、通敏車輛檢測(cè)為代表的認(rèn)證檢測(cè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園成立后，除園區(qū)自身受益外，其匯聚的技術(shù)機(jī)構(gòu)還將作為第三方力量持續(xù)為《若干規(guī)定》順利實(shí)施提供支撐?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，浦東新區(qū)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)技術(shù)聯(lián)盟正式成立。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)金橋管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《若干規(guī)定》的出臺(tái)，將會(huì)在企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間形成正向反饋機(jī)制，通過制度保障為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也將吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚金橋，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“CCC免辦管理措施的出臺(tái)，將為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為浦東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便利的制度環(huán)境，也將為行政監(jiān)管提供更加全面的法治保障?！逼謻|市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長張力表示，“我們將持續(xù)完善CCC免辦便利化舉措，全力支持引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策紅利，同時(shí)做好CCC免辦產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管工作，助推引領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”
