5月28日10時(shí)32分，一架航班號(hào)為MU9191的大飛機(jī)從上海虹橋機(jī)場(chǎng)起飛，約兩小時(shí)后降落在北京首都機(jī)場(chǎng)。在這條中國(guó)最為繁忙的航線上，這是一個(gè)尋常的航班。但它又極不尋常：這是中國(guó)人自己設(shè)計(jì)的C919大飛機(jī)首次商業(yè)飛行。飛機(jī)落地時(shí)，機(jī)艙里的乘客手持五星紅旗，動(dòng)情地唱起了《歌唱祖國(guó)》。
??人們很容易把大飛機(jī)和祖國(guó)聯(lián)系起來。多年前，在C919的誕生地上海，一位記者跟蹤調(diào)研了飛機(jī)的研發(fā)過程，認(rèn)為這不僅僅是一架飛機(jī)的突圍，更象征著“一個(gè)國(guó)家的起飛”。大飛機(jī)寄托著國(guó)家意志、民族夢(mèng)想、人民期盼，從一開始，就是國(guó)家戰(zhàn)略的組成部分。
??上海，這座有著較長(zhǎng)民航客機(jī)研發(fā)歷史的城市，當(dāng)之無愧地成為實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略的主陣地。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。上海的高質(zhì)量發(fā)展與全國(guó)其他地區(qū)有很多共性，但作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海高質(zhì)量發(fā)展又有一些個(gè)性特征。承載國(guó)家戰(zhàn)略、助力國(guó)家起飛，無疑是其中極重要的一條。
一
??在這里，承載國(guó)家戰(zhàn)略是一種傳統(tǒng)。
??回望新中國(guó)成立之初，“一五”期間，上海貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針，在特殊的歷史條件下，著力發(fā)展重工業(yè)，以支援國(guó)家建設(shè)。
??二十世紀(jì)80年代，上海轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思路，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)上海的一份匯報(bào)提綱時(shí)指出，“今后考核上海的經(jīng)濟(jì)工作，要把對(duì)全國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)作為評(píng)定上海工作的主要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
??二十世紀(jì)90年代，金融在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日漸突出，1991年初，鄧小平同志在上海視察工作時(shí)指出：“中國(guó)在金融方面取得國(guó)際地位，首先要靠上海。”自此，重建金融中心地位成為上海的奮斗目標(biāo)之一。
??“跳出上?？瓷虾?，立足全國(guó)看上海，在服務(wù)全國(guó)中發(fā)展上海?！睂⑸虾Ｖ糜谌种锌创?，是這座城市高質(zhì)量發(fā)展的思考起點(diǎn)。
??在起草市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告時(shí)，時(shí)任上海市委書記的習(xí)近平親自加寫了一段話，作了更系統(tǒng)的闡述：“把上海發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下、放在全國(guó)發(fā)展大格局中、放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的總體部署中思考和謀劃?！?/p>
??這“四個(gè)放在”日后成為思考和謀劃上海一切工作，包括高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“五個(gè)中心”（上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心）建設(shè)為例，以實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、履行使命為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“五個(gè)中心”才能站位更高、視野更寬，真正發(fā)揮對(duì)上海自身的帶動(dòng)作用和對(duì)國(guó)家發(fā)展的服務(wù)作用。
??上海社科院黨委書記、研究員權(quán)衡認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于上海自身和國(guó)家發(fā)展來說，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)要有重大突破。他說：“一些西方國(guó)家想脫鉤斷鏈、想遏制中國(guó)，這在一定意義上也倒逼我們加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。所以，在解決‘卡脖子’的問題上，上海要為國(guó)家發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>
二
??在83萬米高空，以衛(wèi)星的視角俯瞰地球，可以看到夜晚的燈光總是集中在地表的一小部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)制成的世界“燈光地圖”分析出，夜晚燈光亮度主要取決于經(jīng)濟(jì)和人口集中程度，成片的都市群往往是亮度最高的地區(qū)。
??“借助這樣一張圖，我們看到一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)，那就是全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在少數(shù)地區(qū)，這種現(xiàn)象叫作空間集聚。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘說。世界銀行發(fā)布的《2009世界發(fā)展報(bào)告》在開篇即指出，全球有半數(shù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)位于1.5%的陸地區(qū)域。
??空間集聚產(chǎn)生集聚效益。在一體化的龐大勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)群體中，更容易找到合適的人做合適的事。這意味著城市越大，生產(chǎn)率就越高。隨著企業(yè)集聚，專業(yè)化供應(yīng)鏈得以形成，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各類要素也更容易傳播。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達(dá)國(guó)家，城市人口每翻一番，生產(chǎn)率就可以提高2%到5%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，生產(chǎn)率是競(jìng)爭(zhēng)力的最重要來源。
??受益于空間集聚，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。“超大城市和正在崛起的城市群必定成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主力，增長(zhǎng)極正從中小城市轉(zhuǎn)向大城市?！睆?fù)旦大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍說，“如果說二十世紀(jì)九十年代是縣際競(jìng)爭(zhēng)在主導(dǎo)，那么今天就是超大城市在推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>
??當(dāng)今世界，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于核心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。以五個(gè)“國(guó)際”中心建設(shè)為目標(biāo)的上海，肩負(fù)著代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的使命。
??2019年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)，對(duì)上海提出強(qiáng)化“四大功能”的要求：強(qiáng)化全球資源配置功能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，強(qiáng)化開放樞紐門戶功能。
??歷數(shù)頂級(jí)全球城市，無一不是在某些方面做強(qiáng)了功能。以全球資源配置功能為例，紐約因?yàn)檠睾５牡乩砦恢?，匯集了世界各地的資本、人才、貨物，進(jìn)而產(chǎn)生了融資需求，華爾街應(yīng)運(yùn)而生，金融中心地位逐漸確立，奠定了紐約全球城市的基石。這是歷史的偶然，也是必然。
??上海曾是遠(yuǎn)東金融中心，也和紐約一樣因港口而匯聚了各類資源要素。二十世紀(jì)90年代，上海重新定位為全球金融中心。以此為目標(biāo)，今天的上海，必須強(qiáng)化潛在的全球資源配置功能、開放樞紐門戶功能，將優(yōu)渥的先天條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
??對(duì)上海而言，高質(zhì)量發(fā)展不是要追求大而全的產(chǎn)業(yè)門類，而是要圍繞城市定位，強(qiáng)化“四大功能”，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上說，“四大功能”也是上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力、手段、方向、突破口。
三
??最近幾年，滬蘇浙交界處出現(xiàn)一個(gè)新變化：三地?zé)艄鈪^(qū)域逐漸由各自區(qū)域內(nèi)向三地交界處延伸，逐漸連成一片，幾乎分辨不出省域界限。
??“滬蘇浙兩省一市的交界區(qū)域正從邊緣地帶逐漸變成改革前沿和價(jià)值高地。”長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉說。
??從行政轄區(qū)的角度來看，交界地是地理上的邊緣空間，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最容易被忽視的區(qū)域，處于各地經(jīng)濟(jì)體系的末梢。不過，2019年長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)揭牌成立后，原有的地理經(jīng)濟(jì)邏輯發(fā)生了變化。
??“一體化不是目標(biāo)，而是路徑和方法。我們通過推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)?！睆堉覀フf。當(dāng)行政壁壘被打破后，長(zhǎng)三角和上海大都市圈的這片黃金地帶，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的價(jià)值就凸顯了出來。
??變化可以從時(shí)間上感知。2020年9月底，省際斷頭路康力大道—東航路打通，從上海青浦到江蘇吳江的車程從40分鐘縮短到了5分鐘。不知不覺間，衡量路程的單位不再是公里，而變成了分鐘，時(shí)空距離被大幅壓縮。
??變化也可以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量。從2019年到2022年，示范區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從1560家躍升至2924家，上市公司從44家增長(zhǎng)至74家。
??一道道壁壘被打破，各類要素在更大的范圍內(nèi)加速流動(dòng)，并在這一過程中破圈、重組、進(jìn)化，一種更富有想象力的空間格局正在形成。
??和長(zhǎng)三角一體化一樣，所有的改革探索一定程度上都需要打破條條框框、藩籬壁壘。十八大以來，黨中央交給上海一系列重大任務(wù)——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)博會(huì)、臨港新片區(qū)、科創(chuàng)板、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)——每一項(xiàng)都要求上海在高質(zhì)量發(fā)展的道路上挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
??“對(duì)上海來講，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，除了統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)以外，還表現(xiàn)在高水平改革開放，為全國(guó)提供先行先試、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！睓?quán)衡說。
??改革開放40多年來，上海誕生過許多“全國(guó)第一”：第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一個(gè)自貿(mào)區(qū)、第一家證券交易所、第一個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)、第一條高速公路……進(jìn)入新發(fā)展階段，上海需要拿出更多第一，不斷以首創(chuàng)性改革舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四
??上海背靠揚(yáng)子江、面向太平洋，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，擔(dān)當(dāng)著內(nèi)外流量交換的中心節(jié)點(diǎn)。開放、大流量是上海經(jīng)濟(jì)的重要特征。
??然而，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生歷史性變革，曾使上海受益的流量型、開放型經(jīng)濟(jì)正遭受沖擊。上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)馬海倩說：“發(fā)展的內(nèi)在邏輯發(fā)生了重大變化。說它是逆全球化也好，慢全球化也好，碎片化的全球化也好，核心意思都是世界不那么平了?！?/p>
??十幾年來，“世界開放指數(shù)”不斷下滑。2010年—2020年，全球貿(mào)易總額占GDP比重從51.9%下降到45.4%。2016年—2020年，全球外商直接投資從2萬億美元腰斬至1萬億美元。馬海倩認(rèn)為，我國(guó)前一輪發(fā)展享受的紅利已基本出清。
??大變局下，上海這個(gè)開放、外向的樞紐所受外部沖擊尤為嚴(yán)峻。全球資源要素會(huì)不會(huì)“斷流”？產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有沒有可能“斷鏈”？科技交流合作會(huì)不會(huì)“脫鉤”？若干風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都要求上海前瞻謀劃自身在未來格局中的角色。
??2020年，中央提出“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并要求把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
??在新發(fā)展格局中，上海作為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放兩個(gè)扇面的樞紐，需要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和全球資源配置。一方面亟待發(fā)揮我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)中心城市的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源配置的中心節(jié)點(diǎn)地位；另一方面亟待發(fā)揮改革開放橋頭堡功能，強(qiáng)化“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接地位。
??這是上海高質(zhì)量發(fā)展的新方位，也是新使命、新機(jī)遇。
