近日，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管理委員會、濟南市自然資源和規(guī)劃局對《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》草案進行公示。未來的起步區(qū)將分三步走，建設成為著眼未來發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城。
三步走建設希望之城、幸福之城
2021年4月25日，國務院正式批復《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》，起步區(qū)建設發(fā)展隨之按下“快進鍵”、駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
按照《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》要求，起步區(qū)遵循“四新”戰(zhàn)略定位——黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新示范、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)新引擎、高水平開放合作新平臺、綠色智慧宜居新城區(qū)，并細化了每一個戰(zhàn)略定位的目標。
在全面加強黃河流域生態(tài)保護、水資源集約節(jié)約利用、高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范；在高效集聚高能級創(chuàng)新資源，增強科技創(chuàng)新策源能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，高起點布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群形成新引擎；在打造國際通行規(guī)則先導區(qū)、強化與沿黃城市的交流合作、高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP上新平臺；打造藍綠交織、水城共融的生態(tài)新城，具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字智慧新城和儒風泉韻的詩意人居環(huán)境的新城區(qū)。
起步區(qū)建設希望之城、幸福之城分三步走：到2025年，起步區(qū)綜合實力大幅提升，現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成；到2035年，起步區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綠色智慧宜居的幸福之城基本建成；到2050年，起步區(qū)建成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯集地和綠色智慧未來城。
根據(jù)“五年成形、十年成勢、十五年成城”的規(guī)劃，規(guī)劃草案分期有序推動起步區(qū)建設。首先聚焦大橋城市副中心，推進示范區(qū)建設。聚焦12平方公里引爆示范區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)導入和重大項目引領，推進鵲山生態(tài)文化公園建設，打造與綠水青山有機融合的中央生態(tài)商務區(qū)（EBD），實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與城市更和諧、更高效、更可持續(xù)發(fā)展。同時，聚焦近期生態(tài)修復、動能培育、交通先導、品質(zhì)提升、設施保障五大行動，構建分期實施清單。
引領黃河流域發(fā)展 建擁河發(fā)展主城區(qū)
濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后全國第二個起步區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用、承擔著重要使命。
在國家層面，起步區(qū)向北銜接京津冀協(xié)同發(fā)展，向南加強與長三角地區(qū)對接，共筑北方強增長極；發(fā)揮濟南黃河流域中心城市作用，引領黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。在省域?qū)用妫鸩絽^(qū)要引領全省動能轉(zhuǎn)換，走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路。起步區(qū)居于沿黃文化生態(tài)帶和鄭濟青發(fā)展走廊十字軸的核心，以創(chuàng)新、開放推動新舊動能轉(zhuǎn)換；以共享、協(xié)調(diào)帶動省會經(jīng)濟圈綠色一體化發(fā)展，加強與泰山、曲阜文化集聚區(qū)的文化交流和文旅聯(lián)動，共建省會精品文化走廊。
起步區(qū)事關“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設。在濟南主城空間結構規(guī)劃中，起步區(qū)定位城市副中心，通過拉開擁河發(fā)展的主城框架，構建“依山擁河、泉湖相濟，雙十字軸帶、多中心網(wǎng)絡”的空間格局，新老城區(qū)互促，共建濟南市擁河發(fā)展主城區(qū)。
具體而言，這座北部新城擬在交通設施互聯(lián)互通、公共設施普惠共享、產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同高效、生態(tài)環(huán)境共保共治四個方面一體化打造，讓城市交通設施向周邊區(qū)縣延伸，推進黃河北部地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務高質(zhì)量發(fā)展，建立協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
構建“一縱一橫，兩核五組團”空間格局
規(guī)劃草案提出，北部新城構建“一縱一橫，兩核五組團”的空間格局，推動城市組團式發(fā)展。
“一縱”，為規(guī)劃泉城特色風貌軸，即與南岸千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標志節(jié)點串聯(lián)，形成“山泉湖河城”融為一體的獨特風貌軸。“一橫”，為規(guī)劃黃河生態(tài)風貌帶，即以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)紐帶?！皟珊恕?，即規(guī)劃城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)兩大發(fā)展核心，雙核引領起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！拔褰M團”為規(guī)劃濟南城市副中心、臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地五大組團。
起步區(qū)在城市空間規(guī)劃上形成“一城五團十六區(qū)，九鎮(zhèn)百村嵌田園”的城鄉(xiāng)空間布局，將五大功能組團細化分解為16個城市片區(qū)。其中，濟南城市副中心包括市民服務區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)4個片區(qū)，核心功能為政務服務中心、文化館群、總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、商務服務、文化創(chuàng)意、交通樞紐等。崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分為崔寨南區(qū)、氫能谷區(qū)、智慧物流區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括空港南區(qū)和北區(qū)、陸港區(qū)、水港區(qū)和唐王5個片區(qū)，桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地包括桑梓東綜合服務區(qū)、桑梓西智能島區(qū)，孫耿太平共同組成1個片區(qū)。
構建“一河七廊，雙心多點”生態(tài)格局
綠水青山就是金山銀山，黃河生態(tài)保護和修復在起步區(qū)建設中居于重要一環(huán)。根據(jù)規(guī)劃草案，起步區(qū)將構建“一河七廊，雙心多點”的生態(tài)格局。
其中，“一河”以黃河為中心，通過打造百里黃河濕地，構建黃河生態(tài)風貌帶。依托小清河、徒駭河等河流，以及組團綠隔打造“七廊繞城”的生態(tài)廊道。依托鵲山水庫、郊野公園、生態(tài)農(nóng)田等資源，打造鵲華、田園兩大綠心。高標準打造森林型和濕地型郊野公園，為居民提供休閑游憩空間。打造1條百里黃河風貌帶，邢家渡、小李家等4個濕地型郊野公園和大橋、龍湖等10個森林型郊野公園。
住房多渠道保障多樣化供給
規(guī)劃草案提出，起步區(qū)構建均衡優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務體系，建立“省市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級公共服務中心體系，構建15分鐘社區(qū)生活圈，提升公共服務能級，如文化設施人均用地0.6平方米，千人醫(yī)療機構床位8.0張。
特別在住房保障方面，創(chuàng)新住房政策，提供多樣化住房供給。實施租售并舉，完善保障性住房體系，以普通商品房為主體，增加長租公寓等住房形式，滿足不同群體的個性化需求，完善保障性住房供應體系。增加住房種類，滿足各類人才的安居需求。提供多種類型的人才公寓，滿足不同創(chuàng)新人群的安居需求。結合用地功能，布局青年人才公寓、專家公寓等特色住房。拓寬供給主體，探索城鄉(xiāng)融合的居住形態(tài)。按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)兼顧的理念，針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障的住房制度。
以科技創(chuàng)新為引領 綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》提出，起步區(qū)要探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式。踐行這一重要使命，規(guī)劃草案明確了起步區(qū)綠色低碳發(fā)展導向，即深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進工業(yè)化數(shù)字化深度融合、深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。
在打造綠色低碳發(fā)展示范方面，規(guī)劃草案擬定了一系列目標：綠色能源比例達90%，數(shù)字經(jīng)濟占城市地區(qū)生產(chǎn)總值比重80%，綠色交通出行比例達80%，新建民用建筑的綠色建筑達標率100%。在探索綠色低碳發(fā)展路徑上，起步區(qū)將探索構建社區(qū)循環(huán)無人巴士、智慧響應式公交多元特色公交服務體系；開展能源總線示范，探索跨單元能源供應生態(tài)鏈等。
為實現(xiàn)打造新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎的目標，起步區(qū)將重點發(fā)展新一代信息技術、智能制造與高端裝備、新能源新材料、高端服務產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以科技創(chuàng)新為引領，推動起步區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
規(guī)劃18處跨河通道 構建慢行網(wǎng)絡
圍繞“一縱一橫五組團”布局，高標準建設沿黃河發(fā)展交通主軸線，與跨河通道協(xié)同形成交通主骨架。起步區(qū)規(guī)劃形成18處跨河通道，平均間距小于3公里，暢通南北聯(lián)系。在起步區(qū)與主城區(qū)沿黃段的9處跨河通道基礎上，推進齊魯大橋、黃崗路隧道、濟南黃河大橋復線、濟南黃河大橋復線4處在建跨河通道，新規(guī)劃順河通道、臘山河通道、奧體西路通道、東城通道、航天大道隧道5處跨黃通道。引人注意的是，未來順河高架路、臘山河西路、奧體西路將規(guī)劃北延跨河，分別從城區(qū)東部、中部、西部構建新通道，便利北部新城與主城區(qū)的聯(lián)系。另外2處新規(guī)劃通道，航天大道隧道已有披露，東城通道則是選址東城黃河浮橋附近。
與新建跨黃通道同步，新建跨黃河橋梁加強步行和非機動車道的空間控制，現(xiàn)狀橋梁因地制宜增加慢行通道空間，構建南北一體化慢行網(wǎng)絡。
在對外交通方面，起步區(qū)從提升航空港區(qū)域樞紐功能、推進國省道調(diào)線、打造鐵路樞紐北門戶、打造通江達海的水運樞紐，水陸空并進，構建面向國際、融入?yún)^(qū)域的互聯(lián)互通對外交通網(wǎng)。積極推進濟南遙墻國際機場二期改擴建工程，建成4F級國際機場。優(yōu)化國省道布局，降低對城區(qū)的干擾，融入國家公路網(wǎng)，強化省會經(jīng)濟圈快速交通聯(lián)系。以高鐵北站為核心構筑區(qū)域快聯(lián)、省域輻射的綜合交通樞紐。圍繞小清河復航，優(yōu)化多式聯(lián)運協(xié)作力，推動“四港聯(lián)動”。
高鐵、地鐵、市域快線托舉起“軌道上的濟南”，在起步區(qū)，通過構建“五位一體”公共交通體系，打造“軌道上的起步區(qū)”。引入市域鐵路及城市軌道線路，按照TOD發(fā)展模式，構建“高密覆蓋、南北一網(wǎng)”的多層次軌道交通體系。在軌道交通基礎上，同步打造中低運量、常規(guī)公交、特色公交、共享自行車等多模式的“五位一體”公交體系。
