工業(yè)用地供應(yīng)是投資環(huán)境的“晴雨表”。日前江蘇省出臺推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”，其中提及的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，為全國首創(chuàng)。數(shù)據(jù)顯示，去年該供地模式保障了全省1033個項目，投資額超7030億元，以更精準(zhǔn)化、精細化的服務(wù)降低企業(yè)用地成本，優(yōu)化營商環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。
減時間，企業(yè)用地“一步到位”
“公司總部在上海，這也是我們首次把研發(fā)和生產(chǎn)中心放在除上海以外的地區(qū)。”提起企業(yè)選擇落戶太倉的原因，上海三友醫(yī)療器械股份有限公司投資總監(jiān)俞志祥記憶猶新，“過去不少項目，從拿地到取得施工許可證開始動工，往往要半年到一年左右時間。而此次項目開發(fā)太倉政府采用‘雙信’模式，不僅為我們提供‘九通一平’的平整地塊，更將等待時間縮短到了一周，并配備了服務(wù)專班，讓企業(yè)既省時又省力?！?/p>
企業(yè)口中的“雙信”，指的是“政企互信”與“政企守信”，這也正是首創(chuàng)于太倉、目前已在全省推廣的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式的重要一環(huán)。從政府方面來說，提供“地上凈、地下凈、權(quán)屬凈”的“三凈地”，并最快實現(xiàn)“成交即發(fā)證、交地即開工、竣工即登記”，企業(yè)則要以“合同+協(xié)議”的模式，承諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協(xié)議以及規(guī)劃設(shè)計要求進行項目開發(fā)建設(shè)，遵循“雙信”協(xié)議書中承諾的包括投資強度、開竣工時間、畝均稅收等條件。
“2020年疫情初期，不少企業(yè)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)而困擾，在走訪時一家小微企業(yè)主向我們吐露了心聲：企業(yè)有擴建需求，期間要在外租賃廠房完成生產(chǎn)，希望盡快開工投產(chǎn)，減少租金支出，這也提醒我們要進一步優(yōu)化土地審批流程、提升土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負擔(dān)?！碧珎}市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益科科長馮曉蕾介紹，常規(guī)出讓模式涉及二十多個部門、16個審批事項，辦理時間長、手續(xù)繁瑣，如今從“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，審批再提速。此外，出讓地塊已經(jīng)完成了相關(guān)的評估評價、場地平整等前期開發(fā)工作，高標(biāo)準(zhǔn)的凈地交付條件從源頭上保障了項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。
加服務(wù)，從“店小二”到“米其林大廚”
從去年年初，省自然資源廳出臺《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式的通知》，到今年年初，省出臺推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)“42條”，再次強調(diào)要推行該模式，強化要素保障。
“過去我們會存在一個認知誤區(qū)，認為在政企‘雙信’的基礎(chǔ)上，企業(yè)拿地到開工越快越好，實際上卻無形增加了企業(yè)開工的壓力。”省自然資源廳所有者權(quán)益處處長吳飛坦言，簽訂了“雙信”協(xié)議后，企業(yè)就必須在30天內(nèi)確定施工方、圖審、設(shè)計方案審核，但對于動輒幾百畝的重大項目或高設(shè)計要求的項目來說，在短短一個月內(nèi)完成工程設(shè)計仿佛“天方夜譚”。因此，如何為企業(yè)和項目精準(zhǔn)“把脈”至關(guān)重要。
“我們公司的股東在香港、總部在北京，很多事項的申報審批都需要時間，所以我們就選擇了CAA的供地模式，從簽訂投資意向到拿施工許可證花了三個月，在給企業(yè)內(nèi)部流程留足時間的同時，也能確保早開工達產(chǎn)。
精準(zhǔn)匹配企業(yè)需求，從“店小二式”的普遍性服務(wù)到“米其林大廚式”套餐定制化服務(wù)，江蘇省正全力推行土地供應(yīng)的“定制套餐”。在成交、交地、竣工三個階段，企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、項目進度等實際情況自由選擇方案，同時在各個關(guān)鍵節(jié)點都有專人專班提供材料清單及注意事項。
為了讓服務(wù)更加精細化、精準(zhǔn)化、精致化，江蘇省積極實行“帶條件”掛牌方式供應(yīng)；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種形式差別化供應(yīng)工業(yè)用地，推行供地方式定制式，落實地價支持政策。推行定制工業(yè)廠房，分期分批逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)落地。
2022年，“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”精準(zhǔn)高效保障全省1033個項目，用地面積9.3萬畝，投資額7030多億元；通過長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地583宗、2.36萬畝，降低企業(yè)用地成本15.72億元。
乘技術(shù)之翅，創(chuàng)新交易“多點開花”
“數(shù)字錢包里正好有筆資金，既方便又快捷，也不用手續(xù)費……”當(dāng)了解到可以通過數(shù)字人民幣繳納土地出讓保證金時，酷銳奧斯企業(yè)負責(zé)人果斷選擇了這種新穎的支付方式。去年7月，酷銳奧思、富瑞合金等企業(yè)在太倉使用數(shù)字人民幣繳納土地出讓保證金，實現(xiàn)江蘇省“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”出讓模式的再一次升級創(chuàng)新，也標(biāo)志著全國首批數(shù)字人民幣實現(xiàn)在土地出讓場景應(yīng)用。
“此次競拍流程新增數(shù)字人民幣定制服務(wù)模塊，企業(yè)可選擇使用數(shù)字人民幣繳納土地出讓保證金，滿足了競買方多樣化的支付需求，促進金融創(chuàng)新與惠企便民服務(wù)相融合?！瘪T曉蕾說，通過加強與金融機構(gòu)合作，發(fā)揮數(shù)字人民幣安全規(guī)范、信息共享、精準(zhǔn)高效等方面的優(yōu)勢，拓展數(shù)字人民幣在自然資源領(lǐng)域的場景應(yīng)用，可以進一步支撐服務(wù)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速落地。
除了應(yīng)用數(shù)字人民幣場景，江蘇省還嘗試在土地出讓過程中，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。去年9月，江蘇省首單“綠票”在宿遷泗洪縣交易完成。江蘇甲等包裝有限公司在受讓這塊土地的同時，一并受讓了土地附帶的51200枚“綠票”，出讓價為5.12萬元?！熬G票”交易所得資金，全部用于生態(tài)項目投資建設(shè)，作為生態(tài)恢復(fù)、未來污染物治理和新增碳匯補償。
“綠票”所代表的生態(tài)項目可在交易平臺上用于國有擔(dān)保公司擔(dān)保、質(zhì)押和抵押，也可在生態(tài)產(chǎn)品交易平臺內(nèi)交易，享受一定比例總收益分成。“綠票”交易突破了原有的生態(tài)項目投資建設(shè)和生態(tài)指標(biāo)市場化流通瓶頸，為探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了有益借鑒。
“下一步，全省將持續(xù)推進土地資源要素市場化配置改革，不斷提高工業(yè)用地供應(yīng)精準(zhǔn)度和配置效率。”吳飛介紹，將積極支持有條件的地區(qū)結(jié)合企業(yè)意愿，在競買工業(yè)用地時，采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力，最大限度降低企業(yè)用地成本，激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)新力。同時，健全以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓為主的供應(yīng)體系，推動工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)用地更好更精準(zhǔn)地向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點企業(yè)傾斜。
