各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局：
為及時掌握國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進提高節(jié)約集約用地水平，根據(jù)部有關工作安排，全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團完成了2022年度開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計工作?，F(xiàn)將結果通報如下：
一、基本情況
本次監(jiān)測統(tǒng)計時點為2021年12月31日，共涉及579個國家級開發(fā)區(qū)。按區(qū)域分，東部地區(qū)263個，中部地區(qū)122個，西部地區(qū)140個，東北地區(qū)54個；按審批類型分，經(jīng)濟類開發(fā)區(qū)261個，高新類開發(fā)區(qū)165個，海關特殊監(jiān)管區(qū)域153個。579個國家級開發(fā)區(qū)審批范圍面積52.53萬公頃，平均每個開發(fā)區(qū)面積907.19公頃；規(guī)劃建設用地面積50.25萬公頃，其中，已批準征收土地面積35.98萬公頃、占71.59%，已批準轉用土地面積31.13萬公頃、占61.95%。累計完成工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產(chǎn)投資20.00萬億元；實現(xiàn)工業(yè)（物流）企業(yè)總收入26.14萬億元，二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額2.41萬億元，工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額1.42萬億元。
截至2021年12月31日，579個國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率89.66%、土地供應率92.84%、土地建成率92.47%，分別比上年度提高0.23個、0.33個和0.13個百分點；工業(yè)用地率47.78%，提高0.74個百分點；開發(fā)區(qū)綜合容積率1.02、工業(yè)用地綜合容積率0.95，分別提高0.02、0.01；建筑密度33.42%、工業(yè)用地建筑系數(shù)53.61%，分別提高0.71個和0.37個百分點；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度10711.51萬元/公頃、工業(yè)用地地均稅收760.90萬元/公頃，分別提高9.04%、9.17%。
二、主要問題
監(jiān)測統(tǒng)計結果反映，國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用總體狀況持續(xù)向好，各項指標均較上年度有所提升，但也存在一些問題。一是部分開發(fā)區(qū)土地利用程度偏低。16個國家級開發(fā)區(qū)土地開發(fā)率低于60%，29個土地供應率低于60%，24個土地建成率低于60%；邊境經(jīng)濟合作區(qū)土地開發(fā)率平均約為80%，比全國平均水平低了近10個百分點。二是部分開發(fā)區(qū)土地利用強度有待提高。96個國家級開發(fā)區(qū)的綜合容積率低于0.6，近4成邊境經(jīng)濟合作區(qū)的綜合容積率不到0.6，近6成國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率不到0.6。三是存量挖潛空間較大。579個國家級開發(fā)區(qū)批而未供土地1.57萬公頃，占規(guī)劃建設用地面積的3.11%；閑置土地0.06萬公頃，占已供應國有建設用地的0.14%，土地閑置率比上年度增加了1倍，西部地區(qū)增加了3倍。
此外，部分開發(fā)區(qū)還存在實際管理范圍規(guī)模過大問題，并且閑置土地（0.46萬公頃）和批而未供土地（11.07萬公頃）規(guī)模不小。
三、工作要求
各地要堅決貫徹落實習近平總書記關于耕地保護和節(jié)約集約用地的一系列重要講話精神，高度重視開發(fā)區(qū)土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計反映的情況，加強監(jiān)測統(tǒng)計成果應用，督促和指導開發(fā)區(qū)加大開發(fā)利用力度，提升土地利用效率。一是防止開發(fā)區(qū)用地粗放浪費。嚴控新設開發(fā)區(qū)，嚴格限定開發(fā)區(qū)用地范圍和規(guī)模。加強節(jié)約集約用地評價，推動新上項目達到國內(nèi)節(jié)地先進水平。探索完善土地復合利用標準和政策，推進多層廠房建設。二是加快開發(fā)區(qū)存量用地盤活利用。推進開發(fā)區(qū)閑置土地處置與批而未供用地盤活，促進土地集約用地。探索建立嚴控新增、盤活存量、考核退出的全周期節(jié)約集約用地機制。同時，各地要加強監(jiān)測統(tǒng)計結果應用，進一步嚴格用地管理，加強對已有實際管理范圍的土地利用監(jiān)管、評價與考核，促進開發(fā)區(qū)用地規(guī)模與開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、土地節(jié)約集約利用水平相適應。
自然資源部辦公廳2023年2月3日
