財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財(cái)政政策體系與管理體制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）（財(cái)預(yù)〔2022〕139號(hào)），支持深圳在財(cái)政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用。
強(qiáng)化保障民生福祉 打造美麗中國(guó)深圳樣板
《實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步支持深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在教育、醫(yī)療、住房、軌道交通建設(shè)等重大民生領(lǐng)域，給予一系列重大利好和“重磅”支持。支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財(cái)政政策體系，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。
教育方面，支持深圳加快構(gòu)建義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)范鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資辦學(xué)的教育投入體制，建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障體系；醫(yī)療方面，鼓勵(lì)深圳通過各項(xiàng)財(cái)稅政策引導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫(yī)院體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給；住房方面，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對(duì)住房的需求，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)深圳保障性住房籌集建設(shè)的補(bǔ)助，加大中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問題。同時(shí)，加快重大公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制研究，完善全民健身公共服務(wù)體系等。
《實(shí)施意見》提出，將指導(dǎo)深圳研究制定支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的財(cái)政政策措施，促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。鼓勵(lì)增加應(yīng)對(duì)氣候變化投資；鼓勵(lì)深圳在全域范圍內(nèi)推行以污染物總量、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標(biāo)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲試點(diǎn)；支持開展污水收集處理收費(fèi)試點(diǎn)，提升污水收集處理及資源化利用水平。在不增加地方政府隱性債務(wù)前提下，將符合條件的水污染治理政府投資項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍，打造美麗中國(guó)的深圳樣板。
支持深圳科技創(chuàng)新 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
《實(shí)施意見》提出，支持深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能。
鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，探索鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的財(cái)稅政策，吸引和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會(huì)組織布局投入大型研發(fā)項(xiàng)目，加大研發(fā)投入；鼓勵(lì)深圳建立科學(xué)儀器設(shè)備開放共享后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)大型科研儀器設(shè)備和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用；指導(dǎo)深圳深化科研院所運(yùn)行管理機(jī)制改革，分類支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
鼓勵(lì)整合優(yōu)化財(cái)政資源布局，構(gòu)建支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市政府引導(dǎo)基金投資新體系。支持深圳與國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)合作，助力深圳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈；鼓勵(lì)探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，助力構(gòu)建具有深圳特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持深圳加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體。
此外，鼓勵(lì)深圳深入實(shí)施交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，積極開展綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作。打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)深圳國(guó)際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺(tái)，落實(shí)好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策等。鼓勵(lì)深圳積極承辦國(guó)際多雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話等國(guó)際財(cái)經(jīng)交流活動(dòng)等，進(jìn)一步深化國(guó)際財(cái)經(jīng)交流合作。
支持深圳加快建立與先行示范相適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)稅體制
《實(shí)施意見》提到，支持深圳推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效管理深度融合以及推進(jìn)新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革。鼓勵(lì)深圳因地制宜推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提質(zhì)增效，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理閉環(huán)；進(jìn)一步理順市區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，兼顧“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”與“集中財(cái)力辦大事”。鼓勵(lì)設(shè)立重大發(fā)展項(xiàng)目資金，增強(qiáng)深圳對(duì)國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障。
《實(shí)施意見》支持深圳在全國(guó)稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng)新高地，積極承擔(dān)國(guó)家重大稅收改革工作和研究課題，繼續(xù)當(dāng)好改革排頭兵、試驗(yàn)田，努力為全國(guó)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策，促進(jìn)深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持深圳健全地方政府債務(wù)管理制度，支持深圳繼續(xù)赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。
鼓勵(lì)財(cái)政管理“數(shù)字化” 建立平臺(tái)和人才高地
《實(shí)施意見》提出，支持深圳進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)和財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)。
鼓勵(lì)深圳在提高財(cái)政資源配置效益，持續(xù)財(cái)政“放管服”改革，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，支持深圳率先探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升審計(jì)質(zhì)量的機(jī)制，探索利用信用手段加強(qiáng)政府非稅收入追繳，營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”良好市場(chǎng)環(huán)境。
鼓勵(lì)深圳探索財(cái)政數(shù)據(jù)共享和分析應(yīng)用，加強(qiáng)與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院合作，發(fā)展壯大財(cái)政科研力量。支持深圳加快建設(shè)財(cái)政人才庫、師資庫、精品課程庫，與財(cái)政部專家工作室建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索在粵港澳大灣區(qū)成立區(qū)域性專家工作室，打造吸引和集聚高水平財(cái)經(jīng)人才的高地和平臺(tái)。
據(jù)悉，為確保《實(shí)施意見》全面落地實(shí)施，財(cái)政部和深圳市將加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期會(huì)商，建立工作任務(wù)落實(shí)和重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)深圳有效集成中央、省、市各項(xiàng)資源，努力形成一批示范引領(lǐng)、走在前列的標(biāo)志性成果，為全國(guó)地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)深圳智慧和深圳方案，希望深圳財(cái)政部門壓實(shí)主體責(zé)任，大膽探索、真抓實(shí)干。
