近日，江蘇省政府召開中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立三周年新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新案例，蘇州自貿(mào)片區(qū)獨(dú)占其四。作為蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的承載地，蘇州工業(yè)園區(qū)被看作是改革開放和國(guó)際合作的“試驗(yàn)田”，自成立起就承擔(dān)著為全省乃至全國(guó)發(fā)展探路的使命。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，約占江蘇自貿(mào)區(qū)一半面積的蘇州片區(qū)同樣責(zé)任重大。2019年8月獲批以來，蘇州片區(qū)緊緊圍繞“一區(qū)四高地”功能定位，勇?lián)疤铰?、引領(lǐng)、突圍”責(zé)任，發(fā)揮中新合作獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)定位，高點(diǎn)起步，致力把自貿(mào)區(qū)的“含金量”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的高質(zhì)量。
截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已累計(jì)形成全國(guó)全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果160余項(xiàng)。其中，6項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，31項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，106項(xiàng)在蘇州自貿(mào)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)示范借鑒。蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新亮點(diǎn)密集涌現(xiàn)，為當(dāng)前園區(qū)“四個(gè)一流”建設(shè)增添了新動(dòng)能，為蘇州開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑了新優(yōu)勢(shì)，為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走在全國(guó)前列提供了強(qiáng)有力的支撐。
賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成化制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。但如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能真正契合市場(chǎng)主體的實(shí)際需求？蘇州自貿(mào)片區(qū)的答案是，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行集成化的制度創(chuàng)新。
生物醫(yī)藥是蘇州重點(diǎn)打造的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，把推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)，集中攻關(guān)制度性障礙。在今年6月的蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群推進(jìn)會(huì)上，蘇州自貿(mào)片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新成果正式發(fā)布。截至目前，蘇州片區(qū)圍繞生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈已開展滬蘇臨床試驗(yàn)協(xié)同機(jī)制等10余項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措——
在研發(fā)環(huán)節(jié)，在全國(guó)首創(chuàng)“進(jìn)口研發(fā)（測(cè)試）用未注冊(cè)醫(yī)療器械分級(jí)管理”模式，即“研易達(dá)”，解決了部分醫(yī)療器械因未在國(guó)內(nèi)注冊(cè)而無法進(jìn)口的問題，允許醫(yī)療器械研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)通過備案進(jìn)口此類設(shè)備用于研發(fā)；
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在國(guó)內(nèi)率先探索“生物制品分段生產(chǎn)”，解決了部分生物醫(yī)藥企業(yè)在發(fā)展初期難以單獨(dú)負(fù)擔(dān)大規(guī)模生產(chǎn)線的問題，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力；
在審批環(huán)節(jié)，落地江蘇省藥品監(jiān)督管理局審評(píng)核查蘇州分中心，解決了以往產(chǎn)品注冊(cè)申報(bào)流程長(zhǎng)等問題，加快了產(chǎn)品上市進(jìn)度；
在流通環(huán)節(jié)，出臺(tái)《蘇州工業(yè)園區(qū)購(gòu)買研發(fā)或臨床用對(duì)照樣品登記管理辦法（試行）》，即“研易購(gòu)”，通過構(gòu)建閉環(huán)管理體系實(shí)現(xiàn)對(duì)研發(fā)、臨床試驗(yàn)用對(duì)照樣品的全流程監(jiān)管，消除了批發(fā)企業(yè)和零售藥店銷售對(duì)照藥品的顧慮；
在融資環(huán)節(jié)，在全省首創(chuàng)“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值專利組合證券化”，以生物醫(yī)藥企業(yè)的授權(quán)專利作為底層資產(chǎn)發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，極大緩解了融資難題……
在這些創(chuàng)新成果中，“生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高價(jià)值專利組合證券化”“研易達(dá)”“國(guó)際職業(yè)資格與國(guó)內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”三項(xiàng)舉措，被評(píng)為國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。最新入選的“國(guó)際職業(yè)資格與國(guó)內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定”是今年江蘇唯一入選案例。該舉措打通了海內(nèi)外人才評(píng)價(jià)體系，擁有高含金量國(guó)際職業(yè)資格的專業(yè)人才可突破限制，通過比照直接獲得國(guó)內(nèi)職稱資格。
“這非常有利于吸引國(guó)際化人才?！焙豌K醫(yī)藥副總裁陳宏偉說。由美國(guó)毒理學(xué)委員會(huì)頒發(fā)的毒理學(xué)專業(yè)人員職業(yè)資格證書在業(yè)內(nèi)認(rèn)可度很高，此前已在美國(guó)獲得該證書的陳宏偉來到蘇州后，被直接認(rèn)定為醫(yī)藥工程專業(yè)工程師，這為其后續(xù)申報(bào)“姑蘇領(lǐng)軍人才”加了分。
截至目前，蘇州自貿(mào)片區(qū)已集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2000家，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)新型人才規(guī)模等指標(biāo)均占全國(guó)20%以上。今年1至7月，蘇州自貿(mào)片區(qū)完成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近760億元，同比增長(zhǎng)11%。
打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境
在提升綜合保障水平上久久為功
日前，蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)手上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站有限公司推出的首票“貨站直提”業(yè)務(wù)落地：隨著一聲清脆的汽笛，滿載貨物的卡車駛出上海浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站，直接前往位于蘇州自貿(mào)片區(qū)的和艦芯片制造(蘇州)股份有限公司，跳過了原有的“貨代監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”步驟。
“貨站直提”業(yè)務(wù)是“空運(yùn)直通港”業(yè)務(wù)的升級(jí)版。2019年，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出“空運(yùn)直通港”模式，為企業(yè)節(jié)約物流成本、提升進(jìn)口效率?！拔覀兊呢浳锛嬗胸浿蹈?、嚴(yán)溫控、易損壞的特性，對(duì)物流的時(shí)效性和安全性要求很高?！焙团炐酒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“貨站直提”模式幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的雙降。
“從結(jié)果導(dǎo)向上來看，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新，最終是為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的再升級(jí)?！碧K州自貿(mào)片區(qū)綜合協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)祝歡說。掛牌三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)不斷深化改革求突破，加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在提升綜合保障水平上久久為功。
“審管執(zhí)信”閉環(huán)管理模式，創(chuàng)造性地將審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用結(jié)合起來，厘清了部門權(quán)責(zé)邊界，提高了企業(yè)辦事效率；“雙清單”《政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見》，首創(chuàng)“正面清單+負(fù)面清單”編寫模式，在公開預(yù)算、采購(gòu)文件的獲取方式上接軌RCEP、CPTTP等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；“關(guān)證一鏈通”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決加工貿(mào)易企業(yè)保稅貨物銷毀處置的難題……一批創(chuàng)新舉措讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。
“一個(gè)細(xì)節(jié)上的改變，每年就可為我們節(jié)省成本100萬元左右。”友達(dá)光電（蘇州）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2020年6月，蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)布全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)訂立電子勞動(dòng)合同的主體身份認(rèn)證等作出規(guī)定，為企業(yè)與職工訂立電子勞動(dòng)合同提供服務(wù)指引。2021年4月，蘇州自貿(mào)片區(qū)再次發(fā)布全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同爭(zhēng)議處理規(guī)則，對(duì)電子勞動(dòng)合同爭(zhēng)議處理的一般規(guī)定等進(jìn)行明確，為電子勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的調(diào)解、仲裁、審判等工作提供指導(dǎo)借鑒。日前，“全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)”獲評(píng)江蘇自貿(mào)區(qū)首批十佳制度創(chuàng)新案例。
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越活躍，法治化保障越不能少。在司法條線，作為最高人民法院批復(fù)在地方法院設(shè)立的首家國(guó)際商事法庭，地處自貿(mào)片區(qū)內(nèi)的蘇州國(guó)際商事法庭緊跟前沿趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)中的“替代性糾紛解決指數(shù)”要求，“構(gòu)建涉外商事多元糾紛解決新模式”。今年2月，該模式入選最高人民法院發(fā)布的“人民法院服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)亮點(diǎn)舉措”。
引領(lǐng)更高水平開放
發(fā)揮多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)
8月24日，第五屆進(jìn)博會(huì)蘇州工業(yè)園區(qū)推介會(huì)在金雞湖畔舉行?，F(xiàn)場(chǎng)，第五屆進(jìn)博會(huì)參展商聯(lián)合日化消費(fèi)品專委會(huì)的部分成員單位，與蘇州自貿(mào)片區(qū)相關(guān)企業(yè)開展深度對(duì)接。
即將于今年11月舉辦的第五屆進(jìn)博會(huì)已有超100個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1600余家企業(yè)簽約參展，成為當(dāng)下中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要平臺(tái)。去年5月，蘇州片區(qū)與國(guó)家會(huì)展中心簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，并于當(dāng)年首次舉辦“進(jìn)博進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，借力進(jìn)博會(huì)平臺(tái)共享開放新機(jī)遇。
開放是蘇州自貿(mào)片區(qū)最鮮明的底色。加快融入進(jìn)博會(huì)“生態(tài)圈”，是蘇州自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步提高開放水平的一項(xiàng)具體舉措。獲批成立三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮中新合作、開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，以及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)，不斷提高對(duì)外開放水平。
中新合作是蘇州自貿(mào)片區(qū)引領(lǐng)更高水平開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為了提升新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境協(xié)同研發(fā)的能力和效率，蘇州自貿(mào)片區(qū)在全國(guó)首推“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線。這條從蘇州自貿(mào)片區(qū)數(shù)據(jù)中心至新加坡數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)專線，通過跨境數(shù)據(jù)的安全高效交互，讓蘇州與世界的聯(lián)系更加緊密?？梢哉f，蘇州自貿(mào)片區(qū)已然成為中新合作的新平臺(tái)。掛牌以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)“新加坡蘇州中心”“蘇州新加坡中心”，推進(jìn)共建了國(guó)際化走廊等一系列中新合作重點(diǎn)項(xiàng)目。
外貿(mào)外資是對(duì)外開放的具體體現(xiàn)。今年5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)獲評(píng)全省首個(gè)且唯一一個(gè)“省級(jí)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”。目前，這里共引進(jìn)來自90余個(gè)國(guó)家的各類外商投資企業(yè)近5000家，已集聚全省近20%的省級(jí)總部和40%以上的外資研發(fā)中心，是全省外資總部機(jī)構(gòu)最集聚、業(yè)態(tài)最豐富、貢獻(xiàn)最突出、運(yùn)營(yíng)最活躍的區(qū)域之一。
數(shù)據(jù)顯示，三年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)累計(jì)新設(shè)外商投資企業(yè)766家，實(shí)際使用外資37.8億美元，新增備案境外投資機(jī)構(gòu)417個(gè)，進(jìn)出口總額2374億美元。
