今年以來，昆明市加快推進產業(yè)跨區(qū)域協(xié)調發(fā)展，制定了《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》、《昆明市存量產業(yè)項目跨區(qū)域流轉管理服務辦法》、《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》，從優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間布局、資源要素統(tǒng)籌保障入手，促進項目加快落地、更好地服務企業(yè)發(fā)展，形成各區(qū)域高效聯(lián)動、互利共贏、協(xié)調發(fā)展的良好局面。
全力打造跨區(qū)域協(xié)調機制
7月中下旬，祿勸彝族苗族自治縣、富民縣及新希望集團云南新龍礦物質飼料有限公司簽訂《新希望集團磷礦開發(fā)利用與深加工項目跨區(qū)域合作協(xié)議》，將分屬兩個縣的上下游產業(yè)項目統(tǒng)籌結合起來，對項目的自然資源開發(fā)、稅收和產值分享進行了約定，打破行政區(qū)域限制，解決了市域內自然資源條件與生產加工條件不匹配難題，使祿勸縣、富民縣和企業(yè)實現(xiàn)互利共贏。
這也是昆明市委、市政府制定出臺三個文件以來的首個落地項目。對此，昆明市相關部門負責人表示，祿勸縣、富民縣和新希望集團此次的跨區(qū)域合作，將分屬兩個縣的上中游產業(yè)項目統(tǒng)籌結合起來，下一步再把下游的安寧市也統(tǒng)籌進來，形成上中下游“一盤棋”，最終實現(xiàn)多方互利共贏，甚至對全市在磷化工資源綜合利用上都會產生積極作用。
《昆明市統(tǒng)籌跨區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見》明確要求實現(xiàn)產業(yè)布局、要素保障、招商引資“一盤棋”，全力推進打造跨區(qū)域協(xié)調機制，這將有助于資源、加工一體化企業(yè)在昆明落地，成為招商引資的重大突破，這也增強了企業(yè)在昆明進行投資的信心。
在產業(yè)布局“一盤棋”方面，昆明市將著力增強發(fā)展的統(tǒng)籌性、整體性、協(xié)調性，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，構建“和而不同、錯位聯(lián)動、全面統(tǒng)籌”的產業(yè)發(fā)展格局。同時，明確縣（市、區(qū)）產業(yè)發(fā)展功能定位，五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)加快建設集聚高端要素、現(xiàn)代服務、新興產業(yè)和數(shù)字經濟的大都市區(qū)；晉寧區(qū)、安寧市、富民縣、宜良縣、嵩明縣、石林彝族自治縣加快特色產業(yè)專業(yè)化、集群化、規(guī)?；l(fā)展，主動紓解承接核心區(qū)人口，加快形成產城融合發(fā)展格局；東川區(qū)、祿勸縣、尋甸回族彝族自治縣重點加強生態(tài)保護功能，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。
在要素保障“一盤棋”方面，昆明市將在市級層面統(tǒng)籌調配各類資源，持續(xù)破解供需錯配問題，提升要素供給效率。健全完善金融服務平臺、股權投資基金、產業(yè)引導基金等支持項目建設和企業(yè)發(fā)展的工作措施，支持重點企業(yè)通過股票、債券市場及其他金融產品拓展融資渠道，支持符合條件企業(yè)加快上市步伐，擴大直接融資規(guī)模；深化拓展政銀企合作機制，加大產業(yè)金融、綠色金融、消費金融、普惠金融、惠農金融等領域支持力度，為產業(yè)發(fā)展提供重要金融支撐。
在招商引資“一盤棋”方面，昆明市將創(chuàng)新招商引資工作方式和機制，圍繞重點產業(yè)鏈，瞄準世界、中國、民營企業(yè)3類500強，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)、外資企業(yè)實施定向精準招商，做到靶向溝通、專人跟進、全方位服務；圍繞項目接續(xù)和產業(yè)耦合，開展以商招商、精準招商，推動重點產業(yè)鏈集群式發(fā)展，為產業(yè)高質量發(fā)展增勢蓄能；積極探索引進第三方中介招商，開展多元化招商，做到招大引強與招才引智并重。此外，該《意見》明確提出，昆明將著力構建利益共享、統(tǒng)計核算及督促考核3項保障機制，加強跨區(qū)域協(xié)作配合，促進融合統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展。
實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利益共享
為進一步促進招商引資項目在全市范圍內有效協(xié)作、有序流轉，加速形成招商引資“一盤棋”工作格局，實現(xiàn)招商資源優(yōu)化配置和利益共享，昆明市相繼出臺《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》和《昆明市存量產業(yè)項目跨區(qū)域流轉管理服務辦法》。
如何確保項目信息不封閉？《昆明市招商引資項目跨區(qū)域協(xié)作管理辦法》顯示，在招商資源和項目管理方面，依托招商引資數(shù)字系統(tǒng)“一圖兩庫”（招商地圖、項目庫、資源庫），由市招商委辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)和市級有關部門配合，加強全市產業(yè)用地、標準廠房、商務樓宇等資源及世界500強、中國500強、民企500強等龍頭企業(yè)的信息梳理和歸集，建立健全市級招商引資項目管理平臺，引導招商引資項目合理流轉，并向優(yōu)勢產業(yè)功能區(qū)集聚，避免優(yōu)質項目流失和區(qū)域內同質化競爭。
同時，該《管理辦法》明確項目協(xié)作利益共享，提出利益共享類型及獎勵。如每年度流轉成功的項目對首談地和承載地的招商考核加分獎勵條件和標準；首談地提供要素支持的項目，市級財政給予首談地招商引資工作經費獎勵的辦法和標準等。
此外，《昆明市存量產業(yè)項目跨區(qū)域流轉管理服務辦法》明確，跨區(qū)域流轉存量產業(yè)項目分為政策性流轉項目、企業(yè)自主流轉項目、注冊地不變更流轉項目、僅搬遷總部或變更注冊地流轉項目4類，并對不同類別的流轉項目稅收收入比例進行約定。
當前，昆明市產業(yè)發(fā)展已進入爬坡過坎的關鍵期、結構調整的攻堅期、經濟運行的承壓期，昆明市持續(xù)推進跨區(qū)域產業(yè)招商“一盤棋”，將繼續(xù)妥善處理局部與全局的關系，加強跨區(qū)域協(xié)作配合，完善工作措施，健全政策體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導資源要素合理流動、高效配置，促進上下游產業(yè)協(xié)調聯(lián)動，加強產業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素共享共用，深化體制機制改革，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
