云南省人民政府辦公廳印發(fā)《“十四五”中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確自貿(mào)區(qū)將成為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎，我國面向南亞東南亞輻射中心和環(huán)印度洋地區(qū)開放的前沿窗口。為更好地完成發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了包括加快夯實高質(zhì)量發(fā)展根基、打造更高水平制度創(chuàng)新試驗田、打造更高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)在內(nèi)的多項發(fā)展任務(wù)。
構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)、三片協(xié)同、多極聯(lián)動、全面融合”的空間布局
《規(guī)劃》指出，自貿(mào)試驗區(qū)面積共119.86平方公里，包括昆明、紅河、德宏3個片區(qū)，其中，昆明片區(qū)76平方公里（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里）；紅河片區(qū)14.12平方公里；德宏片區(qū)29.74平方公里。自貿(mào)試驗區(qū)要堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自貿(mào)試驗區(qū)3個片區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鼓勵3個片區(qū)探索差異化發(fā)展，彰顯各自特色。
探索“自貿(mào)試驗區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式，完善“自貿(mào)試驗區(qū)+”聯(lián)動創(chuàng)新的體制機(jī)制，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與第一批5個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的雙向支撐作用。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目的橫向合作，培育更多承載改革試點成果的平臺和市場主體。探索“自貿(mào)試驗區(qū)—工廠”、“自貿(mào)試驗區(qū)—市場”、“自貿(mào)試驗區(qū)—城市”、“自貿(mào)試驗區(qū)—鄉(xiāng)村”等融合發(fā)展形式，推動自貿(mào)試驗區(qū)與經(jīng)濟(jì)社會全面融合發(fā)展。
積極推動自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 打造“四最”一流營商環(huán)境
《規(guī)劃》提出，要積極推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外綜合交通、能源、信息、物流、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動縣域高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“建網(wǎng)提速”、民航“強(qiáng)基拓線”工程及跨境電網(wǎng)等重大工程建設(shè)。加快推動支撐孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施國際化聯(lián)通水平。
加大放權(quán)改革力度，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推廣“極簡審批”制度，建立既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營的規(guī)制體系。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷完善一網(wǎng)通辦功能。全面實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善市場主體直接評價營商環(huán)境制度。深化創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度。
建設(shè)數(shù)字化的綠色自貿(mào)試驗區(qū)
建立國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，擴(kuò)容國際通信出口帶寬，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐建設(shè)，建立國內(nèi)外數(shù)字營商環(huán)境動態(tài)跟蹤機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為突破口，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展。加快運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過提升智能化服務(wù)水平增強(qiáng)貿(mào)易投資綜合競爭優(yōu)勢。
全面加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，推進(jìn)節(jié)能減排和清潔化生產(chǎn)，提升綠色發(fā)展水平。設(shè)立“種子銀行”，將云南建成全國種質(zhì)資源保護(hù)體量最大的省份。推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，不斷降低單位GDP能耗、水耗和建設(shè)用地。探索建立“生態(tài)銀行”，構(gòu)建生態(tài)服務(wù)資本化運營平臺。推動貿(mào)易產(chǎn)品綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊國家綠色貿(mào)易技術(shù)交流與合作，支持綠色貿(mào)易發(fā)展。
高質(zhì)量完成改革試點任務(wù) 推動外貿(mào)領(lǐng)域向多方面創(chuàng)新
《規(guī)劃》要求，要高質(zhì)量完成106項國家改革試點任務(wù)和53項省級改革試點任務(wù)，形成更多更好的制度創(chuàng)新成果。適應(yīng)新發(fā)展目標(biāo)要求，圍繞“三個加大”推動改革深化。加大“自主改”的力度，采取自主選擇和社會征集相結(jié)合的方式，完善自主試點改革項目篩選機(jī)制，建立自主試點改革項目庫。推動改革創(chuàng)新從單一、局部、多點向系統(tǒng)、全面、集成轉(zhuǎn)變，著力解決制度創(chuàng)新碎片化問題。
推動外貿(mào)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，提升外貿(mào)運行效率。加快建設(shè)“電子口岸”，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，并將其拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。推動設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸，開展平行進(jìn)口汽車試點。支持在紅河、德宏片區(qū)建設(shè)邊境倉。探索完善“一口岸多通道”監(jiān)管模式，推行“電子證書”、無紙化、檢驗檢疫無縫對接等改革措施，提升貿(mào)易數(shù)字化、便利化水平。
在投資和金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破
在投資領(lǐng)域，要構(gòu)建高水平投資自由化便利化政策體系，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全省投資創(chuàng)業(yè)和吸收外資的首選之地。持續(xù)提升自貿(mào)試驗區(qū)外商投資便利化程度，建立健全外商投資服務(wù)機(jī)制，健全外商投資促進(jìn)體系，完善外商投訴機(jī)制，為外商提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搶抓與RCEP國家合作的機(jī)遇，積極推動與RCEP國家在投資領(lǐng)域的深度合作。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，加大對港澳投資開放力度。
在金融領(lǐng)域，要加強(qiáng)與周邊國家的金融合作，積極開展允許雙方貨幣直接兌換、跨境使用、跨境支付、跨境清算、現(xiàn)鈔調(diào)運、人民幣結(jié)算賬戶開立、人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）使用、跨境保險等業(yè)務(wù)。探索面向南亞東南亞的數(shù)字人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)模式。進(jìn)一步簡化跨境人民幣收付和結(jié)算流程，優(yōu)化跨境人民幣投融資管理，促進(jìn)跨境投融資便利化，提升金融服務(wù)創(chuàng)新水平。
堅持走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)之路 著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
《規(guī)劃》還提出，要在招商引資方面實現(xiàn)新突破，推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地，集中培育若干千億級、百億級產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，強(qiáng)化自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。聚焦重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和重點項目予以重點扶持，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。
同時，加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。積極推動國際產(chǎn)能合作和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
推動昆明、紅河、德宏片區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展 進(jìn)行總部經(jīng)濟(jì)招商引資
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，昆明片區(qū)要聚焦面向南亞東南亞互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化交流中心的戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。紅河片區(qū)要聚焦面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟(jì)走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)。德宏片區(qū)要聚焦沿邊開放先行區(qū)和中緬經(jīng)濟(jì)走廊門戶樞紐的戰(zhàn)略定位，重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作和跨境金融等產(chǎn)業(yè)。
對到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立總部的世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng)企業(yè)，要實行一事一議，推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)總部集群布局，形成總部聚集效應(yīng)。吸引一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的獨角獸企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立總部或職能型區(qū)域總部。引進(jìn)一批金融企業(yè)總部入駐。吸引區(qū)域性國際組織到云南設(shè)立辦事處。促進(jìn)面向南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)的跨境電商總部區(qū)內(nèi)聚集。
