為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》戰(zhàn)略部署，鞏固和深化新首鋼三年行動計劃，市新首鋼領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《深入打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo) 加快推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，為京西發(fā)展注入更多源頭活水。
觀成效 首都城市復(fù)興新地標(biāo)正在崛起
2010年底首鋼在京鋼鐵主流程全部停產(chǎn)，2020年底門頭溝關(guān)閉最后一座煤礦，京西地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入大幅下降，填補產(chǎn)業(yè)空心化迫在眉睫。在國家部委大力支持和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，京西地區(qū)緊抓冬奧會的歷史性機遇，相繼出臺了首鋼老工業(yè)區(qū)發(fā)展意見、京西示范區(qū)實施方案、新首鋼三年行動計劃、十大攻堅工程等一系列政策，先后實施了一系列重大項目，一座新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)正在崛起。
城市功能日趨完善。新首鋼三年行動計劃完成投資近600億元，建成各類載體156萬平方米；滑雪大跳臺被稱為“最美水晶鞋、工業(yè)迪士尼、京西新地標(biāo)”，國際奧委會主席巴赫評價為“奧林匹克運動推動城市發(fā)展的典范”；“四個復(fù)興”穩(wěn)步推進，昔日的煉鋼高爐等“工業(yè)銹帶”加速蝶變?yōu)榱聋惖摹吧钚銕А薄?/p>
京西兩區(qū)發(fā)展也各有所長——石景山區(qū)：利用“京西八大廠”創(chuàng)建了一批國家級、市級和區(qū)級文創(chuàng)園，先后三次獲得國務(wù)院辦公廳“老工業(yè)基地真抓實干成效明顯”通報表彰。門頭溝區(qū)：聚焦生態(tài)涵養(yǎng)，堅定不移開展生態(tài)治理，40年來首次實現(xiàn)永定河碧水長流，完成從北京能源建材基地到國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的華麗轉(zhuǎn)身。
繪藍圖 京西轉(zhuǎn)型發(fā)展乘勢而上
當(dāng)前及今后一段時期，是京西地區(qū)從“夯基壘臺、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”的關(guān)鍵階段。京西地區(qū)將以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展階段特征，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中注重“四個堅持”，確保實現(xiàn)2025年發(fā)展目標(biāo)。
1.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦重點
強化京西地區(qū)的系統(tǒng)性和整體性，促進跨區(qū)交通共建、公共服務(wù)共享、交界地區(qū)共管、特色產(chǎn)業(yè)共融。深化和拓展新首鋼地區(qū)“四個復(fù)興”發(fā)展模式，“一線四礦”轉(zhuǎn)型路徑，加速“廠區(qū)、礦區(qū)”向“社區(qū)、街區(qū)”轉(zhuǎn)變。
2.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
嚴守“雙控”“三線”，嚴控淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強度，統(tǒng)籌深山區(qū)生態(tài)保育、建設(shè)和修復(fù)，完善市場化、多元化的生態(tài)補償機制，在“兩山”理論轉(zhuǎn)化上探索新路徑。
3.堅持政府推動、市場主導(dǎo)
加強政府投資項目成本管控，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會資本和發(fā)展要素參與京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.堅持改革創(chuàng)新、提升活力
加快首鋼模式、老工業(yè)區(qū)政策向符合條件的“京西八大廠”“一線四礦”等區(qū)域拓展，增強產(chǎn)業(yè)吸引力和競爭力，激發(fā)轉(zhuǎn)型動力和發(fā)展活力。
到2025年，新首鋼地區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興取得重大成果，國際文化、體育交流等功能顯著增強，總收入力爭實現(xiàn)400億元。京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)邁上新臺階，老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成效和示范意義更加顯著，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量穩(wěn)步提升，示范園區(qū)(中關(guān)村科技園石景山園)地均收入達到340億元/平方公里。城市現(xiàn)代治理體系基本形成并不斷完善，城市更新模式持續(xù)創(chuàng)新，工業(yè)遺存與現(xiàn)代城市實現(xiàn)有機融合，常住人口規(guī)?？刂圃凇笆奈濉睍r期規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升，生態(tài)富民新路徑持續(xù)拓寬，形成綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“京西樣板”。
向未來 全力建設(shè)好首都西大門
為切實推動京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，《行動計劃》安排了“四轉(zhuǎn)、一提升、一筑牢”6個方面共24條任務(wù)。
轉(zhuǎn)變區(qū)域功能和形象 深入打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。用好冬奧會、服貿(mào)會、新地標(biāo)三張“金名片”，提升京西地區(qū)國際文化交流、體育賽事活動等國際交往功能，精心塑造代表首都形象的重要窗口。在剛剛閉幕的冬奧會上，“雪飛天”大跳臺見證了谷愛凌和蘇翊鳴“登頂時刻”，從“四塊冰”走出的參賽隊伍勇奪3金1銀1銅，續(xù)寫了中國隊“冰上榮耀”。冬奧會后，市、區(qū)、企將繼續(xù)通力協(xié)作，聯(lián)動服貿(mào)會首鋼園區(qū)各類活動，做好冬奧場館賽后利用，加快新首鋼地區(qū)發(fā)展建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)和能級 加快建設(shè)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)是京西轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。未來，將聚焦新首鋼地區(qū)、京西示范區(qū)等重點區(qū)域，聚焦科幻、AR/VR等特色產(chǎn)業(yè)，強化做精做深，做細做實。比如，新首鋼地區(qū)將研究工業(yè)遺存開發(fā)建設(shè)模式，加強與國際化資源的合作，用好科幻產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮好科幻產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體作用，建設(shè)科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步成為京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎。京西示范區(qū)將統(tǒng)籌各類“園中園”和零散產(chǎn)業(yè)空間，完善園區(qū)運營管理體制機制。優(yōu)化兩區(qū)、區(qū)企聯(lián)合招商機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補延伸。
轉(zhuǎn)化人文資源優(yōu)勢 推動京西文旅特色化精品化發(fā)展。充分發(fā)揮京西工業(yè)遺存、古道古村、門頭溝小院等資源和品牌優(yōu)勢，打造滿足市民文化旅游休閑消費的高品質(zhì)空間。比如，“京西八大廠”是民族工業(yè)發(fā)展的縮影，僅首鋼文創(chuàng)園內(nèi)就有煉鋼高爐、冷卻塔等179項工業(yè)遺存資源和重要歷史文物。石景山區(qū)和首鋼集團將持續(xù)完善冬季奧林匹克公園、工業(yè)遺址公園、高線公園等特色景觀帶和公共空間，提升社會和經(jīng)濟效益。再如，“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)已經(jīng)納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，是京西礦區(qū)轉(zhuǎn)型的重點項目，也是帶動山區(qū)綠色發(fā)展的標(biāo)桿工程，目前已經(jīng)完成概念規(guī)劃方案征集工作。門頭溝區(qū)和京能集團將活化利用京煤工業(yè)遺存，“一礦一主題”挖掘王平、千軍臺等礦區(qū)核心內(nèi)涵，引進高端要素，植入文化旅游、戶外運動等業(yè)態(tài)。
轉(zhuǎn)換城市治理方式 增強城市品質(zhì)和活力。加快城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，制定疏解治理任務(wù)清單，有序退出不符合京西戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)違法建設(shè)動態(tài)清零。創(chuàng)新城市更新路徑，開展小微公共空間改造，完成模式口西里中區(qū)、三家店糧庫職工宿舍樓等200個老舊小區(qū)綜合整治。建設(shè)國際人才社區(qū)，統(tǒng)籌石景山區(qū)和門頭溝新城地區(qū)職住平衡，優(yōu)先滿足京西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人口需求，實現(xiàn)人口、居住、產(chǎn)業(yè)等功能更加均衡發(fā)展。
瞄準功能和實際需求 提升城市綜合承載力。堅持以人民為中心，讓城市更有精度和溫度。發(fā)揮交通網(wǎng)絡(luò)對城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能布局優(yōu)化的引導(dǎo)作用，建成國道109新線高速，提升與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，促進資源要素高效流動。增強優(yōu)質(zhì)教育供給，建成十一學(xué)校石景山學(xué)校等，支持門頭溝引入符合區(qū)域定位的特色高等教育機構(gòu)。完善醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)一批衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站，滿足居民就醫(yī)“15分鐘服務(wù)圈”需求，持續(xù)推進石景山醫(yī)院、京煤集團總醫(yī)院等醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。實施養(yǎng)老服務(wù)“頤養(yǎng)工程”，支持門頭溝西部地區(qū)發(fā)展健康養(yǎng)護、森林康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)。
補齊短板和弱項 筑牢首都西部生態(tài)屏障。將京西生態(tài)優(yōu)勢更加充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。牢固樹立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)一號工程的理念，保護好永定河和清水河岸線，促進地下水回補。全力創(chuàng)建國家森林城市，推進新一輪百萬畝造林和生態(tài)林斷帶治理，提升人均公園綠地面積和公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化“一微克”行動，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，發(fā)展林業(yè)碳匯，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。
