制定《實(shí)施意見(jiàn)》的根本目的是為加快推動(dòng)鹽城高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，鹽城高新區(qū)錨定“全市高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)定位，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、踐行綠色發(fā)展等方面積極作為，先后創(chuàng)成國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園、國(guó)家新型電子元器件及設(shè)備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等品牌，園區(qū)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。但與先進(jìn)地區(qū)相比，鹽城高新區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等短板。
“十四五”時(shí)期，如何彌補(bǔ)短板，推動(dòng)鹽城高新區(qū)跨越趕超實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？根據(jù)工作安排，由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)《實(shí)施意見(jiàn)》的起草工作。市發(fā)改委提出，堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為看家本領(lǐng)，搶抓國(guó)家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程的重大機(jī)遇，推動(dòng)包括東山IC載板在內(nèi)的一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)事項(xiàng)列入省乃至國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。并搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和沿海高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)鹽城高新區(qū)加大與上海、南京和蘇錫常等城市合作。
市科學(xué)技術(shù)局則要求以“科技創(chuàng)新推進(jìn)年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)深度融合。同時(shí)，著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，聚焦科創(chuàng)資源富集地區(qū)，開(kāi)展科創(chuàng)領(lǐng)域系列專(zhuān)題招商活動(dòng)，大力招引科創(chuàng)型領(lǐng)軍企業(yè)。
市工業(yè)和信息化局提出在產(chǎn)業(yè)鏈培育上精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)鏈培育與招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、智轉(zhuǎn)數(shù)改等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，確保產(chǎn)業(yè)鏈培育建鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工作有序推進(jìn)，并把“智轉(zhuǎn)數(shù)改”作為關(guān)鍵抓手，提升產(chǎn)業(yè)鏈資源配置效率，打造產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。
推出“618”讓高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位更明晰
市發(fā)改委在解讀時(shí)點(diǎn)明，《實(shí)施意見(jiàn)》其實(shí)就是支持鹽城高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“618”政策體系，即強(qiáng)化目標(biāo)定位激勵(lì)、深化體制機(jī)制改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化發(fā)展要素保障、完善宜居功能配套等六部分，細(xì)化為18條推進(jìn)舉措。
強(qiáng)化目標(biāo)定位激勵(lì)。明確“十四五”時(shí)期鹽城高新區(qū)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、畝均稅收、企業(yè)上市、外資外貿(mào)、高企培育、爭(zhēng)先進(jìn)位等方面發(fā)展目標(biāo)定位，到2025年，鹽城高新區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家排名前50位，打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展科創(chuàng)龍頭、產(chǎn)業(yè)高地、宜居新城。五年內(nèi)，上述目標(biāo)按序時(shí)推進(jìn)的分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。
深化體制機(jī)制改革推出的三條舉措為：優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體系，支持鹽城高新區(qū)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)扁平化管理和大部制改革，集中精力服務(wù)重大項(xiàng)目招引和建設(shè)；賦權(quán)市級(jí)審批事項(xiàng)，依法依規(guī)賦予鹽城高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等市級(jí)管理權(quán)限，力爭(zhēng)2022年、確保2023年前實(shí)現(xiàn)市級(jí)管理權(quán)限依法全部直接下放或委托下放；強(qiáng)化改革試點(diǎn)探索，支持鹽城高新區(qū)在完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障體系、加快各類(lèi)主體融通創(chuàng)新、建立新業(yè)態(tài)發(fā)展“監(jiān)管沙盒”等方面進(jìn)行改革探索。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)推出的三條舉措為：促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鹽城高新區(qū)加快發(fā)展電子信息、高端裝備、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展集成電路、新型顯示等新興領(lǐng)域；加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐，支持鹽城高新區(qū)打造全市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)建省“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)示范基地；搭建多邊合作平臺(tái)，支持鹽城高新區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角先進(jìn)園區(qū)開(kāi)展合作共建，探索跨區(qū)域孵化“飛地模式”。
打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)推出的四條舉措為，集聚高端科創(chuàng)資源，支持鹽城高新區(qū)整合全市科創(chuàng)資源，籌建黃海實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展；推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化鹽城高新區(qū)與鹽南高新區(qū)、黃海新區(qū)、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地等協(xié)同發(fā)展，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)組建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織；完善雙創(chuàng)服務(wù)體系，支持鹽城高新區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、示范基地建設(shè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持鹽城高新區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易等服務(wù)，完善新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)體系。
強(qiáng)化發(fā)展要素保障推出的五條舉措為，支持發(fā)展用地保障，支持鹽城高新區(qū)拓展發(fā)展空間，對(duì)重大項(xiàng)目用地給予傾斜支持；打造人才集聚高地，深入推進(jìn)“黃海明珠人才計(jì)劃”，支持鹽城高新區(qū)搭建人才引培渠道，定向輸送各類(lèi)人才；加強(qiáng)基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌，給予能耗、排污、燃?xì)夤┙o等方面的保障；加強(qiáng)財(cái)政金融支持，給予鹽城高新區(qū)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、投資平臺(tái)等方面扶持；加強(qiáng)政策雙向統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策的對(duì)上爭(zhēng)取和市級(jí)統(tǒng)籌。
完善宜居功能配套推出的三條舉措為，深化產(chǎn)城融合建設(shè)，加快鹽都新城建設(shè)，推動(dòng)完善科創(chuàng)載體、商務(wù)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、人才公寓、高端住宅等功能配套；提升醫(yī)療教育水平，支持鹽城高新區(qū)加快布局優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和品牌教育資源；優(yōu)化交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步暢通鹽城高新區(qū)與市區(qū)交通聯(lián)絡(luò)。
新征程多方合力打造長(zhǎng)三角北翼“智核”
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》安排，我市將在鹽城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上集中發(fā)力，舉措有三條：
創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于支持開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)全面創(chuàng)新改革、引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展等政策文件，加快各項(xiàng)改革舉措在鹽城高新區(qū)落地落細(xì)，更好激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)力。
加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞《實(shí)施意見(jiàn)》明確的鹽城高新區(qū)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化制定年度任務(wù)。迅速建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，排定“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”，確保各項(xiàng)舉措高質(zhì)推進(jìn)、取得實(shí)效。
做好政策配套。推動(dòng)市各有關(guān)部門(mén)加快制訂實(shí)施細(xì)則和配套政策，支持各地參照《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)政策，集聚土地、資金、人才、技術(shù)等要素資源支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展。
鹽都區(qū)、鹽城高新區(qū)，在高質(zhì)量集聚發(fā)展動(dòng)能推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)爭(zhēng)先進(jìn)位上提出：“要緊扣‘五年達(dá)千億、挺進(jìn)五十強(qiáng)’的目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)轉(zhuǎn)型、融通創(chuàng)新，努力成為全市的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。”具體工作中，全面貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì)提出的戰(zhàn)略部署，對(duì)照我市長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展基地建設(shè)目標(biāo)，積極融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)中來(lái)。積極在堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中把握歷史主動(dòng)、贏(yíng)得發(fā)展先機(jī)，全力打造長(zhǎng)三角金色北翼智能終端等電子信息產(chǎn)業(yè)集聚的“智核”。
