為積極推進我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源高效集約利用，按照《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以全面提升土地資源利用效率、高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，優(yōu)化土地資源配置，全面推進二次創(chuàng)業(yè)，破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源粗放利用問題，為加快洛陽都市圈建設(shè)提供有力支撐。
（二）工作目標
2021年底前完成歷史遺留問題用地處置工作。到2022年底，完成盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2018年前批回未供存量建設(shè)用地60%的目標任務(wù)，基本完成零散土地整治。2022年在全市推行工業(yè)用地“標準地”和工業(yè)用地彈性出讓。
1.調(diào)控新增建設(shè)用地規(guī)模。通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效土地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量土地數(shù)量，實行新增建設(shè)用地計劃指標差別化配置管理。
2.積極盤活存量建設(shè)用地。2021-2023年，每年消化批而未供國有建設(shè)用地數(shù)量的30%，閑置和低效用地的40%。
3.提高工業(yè)用地畝均稅收。力爭經(jīng)過3-5年的努力，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，工業(yè)用地畝均稅收達到18萬元。洛陽石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到40萬元以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、偃師產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到20萬元以上；洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟津華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洛寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到15萬元以上；洛陽經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收達到10萬元以上。
4.切實提升工業(yè)項目“兩率”，即單位工業(yè)增加值能耗年均下降率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率。爭取到2022年全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到單位工業(yè)增加值能耗年均下降5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造普及率達到62%以上。
5.推行“標準地”出讓、工業(yè)用地彈性出讓制度。建立健全工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度。年內(nèi)完成工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理試點工作，2022年在全市全面推行工業(yè)用地“標準地”出讓和工業(yè)用地彈性出讓。
二、主要任務(wù)
（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”
1.開展新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。市發(fā)展和改革委員會牽頭,各縣區(qū)政府（管委會）組織，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)完成新一輪的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)，洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、現(xiàn)代物流和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，洛陽經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)，伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、新材料和智能家居產(chǎn)業(yè)，洛龍產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，洛新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞醫(yī)療裝備、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)，新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞以鋁、鈦為主的有色金屬精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞石油化工和新材料產(chǎn)業(yè)，先進制造業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)，洛寧縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞生物醫(yī)藥和輕工制造產(chǎn)業(yè)，宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造、食品制造和新材料產(chǎn)業(yè)，欒川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞旅游商品及相關(guān)輕工產(chǎn)品制造和新材料產(chǎn)業(yè)，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞裝備制造和化工新材料產(chǎn)業(yè)，汝陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞綠色建材、新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)，洛陽空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，偃師產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞節(jié)能環(huán)保、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)，伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)，嵩縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點圍繞生物醫(yī)藥、裝備制造和礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，開展總體發(fā)展規(guī)劃修編，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展。入園項目要符合各組團和各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，不符合產(chǎn)業(yè)定位的項目原則上不準入園。突出抓好重大項目產(chǎn)業(yè)鏈上下游、配套企業(yè)落地,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會，各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)（排首位的為牽頭單位，下同）
完成時限:2021年底前。
2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。在市、縣國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)各縣區(qū)政府（管委會）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，做實基礎(chǔ)評價，做好專題研究，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020—2035年），做到發(fā)展定位明確、空間布局合理、用地集約高效、工業(yè)用地總量穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市域發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會，各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限:2021年底前。
（二）建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系
3.建立健全洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效制度體系。市相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，制定全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要控制性指標體系、格式合同、規(guī)范等，并適時調(diào)整。各縣區(qū)政府（管委會）組織各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，制定具體實施標準、細則、流程、專項行動方案等，形成可操作、能執(zhí)行的制度體系。
責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限:2021年8月底前。
4.建立準入退出機制。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)會同同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實際，積極引進符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高的項目，同時對發(fā)展水平落后、綜合質(zhì)量效益差的企業(yè)，原則上不安排新增建設(shè)用地，限制新增用能、用水和排污總量需求，進行重點整治或逐步淘汰。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府（管委會），市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財政局，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
5.建立重大項目聯(lián)動保障機制。各縣區(qū)政府（管委會）建立部門聯(lián)動機制,對市級重大招商項目和重點建設(shè)項目實行重點保障。新建工業(yè)項目擬占地面積100畝以上的，應(yīng)嚴格審核建設(shè)規(guī)模，根據(jù)建設(shè)周期分批供地。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限:2022年6月底前。
6.鼓勵扶持小微企業(yè)入園發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)牽頭，鼓勵國有投資公司以租賃或招拍掛方式取得政府儲備土地、涉法涉訴處置土地，建設(shè)高標準廠房、科技孵化器等，保障小微企業(yè)用地需求；各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)會同自然資源和規(guī)劃部門出臺相應(yīng)政策，支持初創(chuàng)小微企業(yè)通過租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營等方式取得幢、層等形式的不動產(chǎn)權(quán)。
責(zé)任單位：各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu),市自然資源和規(guī)劃局,各縣區(qū)政府（管委會）。
完成時限：2022年6月底前
（三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅戰(zhàn)
7.全面摸清存量低效用地底數(shù)。全面開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置和低效土地清查。各縣區(qū)政府（管委會）會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門，研究制定符合轄區(qū)實際的低效用地認定標準及分類處置措施；以各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)為主體，會同自然資源和規(guī)劃部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地利用詳細情況進行摸底調(diào)查,查清批而未供、閑置和低效土地的基本情況，要“一宗一卡”、“一地一檔”建立數(shù)據(jù)庫。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府（管委會），市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限：2021年6月底前建立全市批而未供、閑置土地和低效用地認定標準體系；2021年8月底前完成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、閑置土地、低效用地核查認定。
8.抓好三未土地的處置。加快消化批而未供土地，盤活閑置、低效利用、未供即用土地，按照“一宗一策”的原則提出處置措施、完成時限。2021年底前，消化完成批而未供土地總量的30%，處置完成盤活閑置土地總量的40%。2021年底前完成未供即用土地等歷史遺留問題的處置，對符合《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）文件要求的，于2021年底前完善用地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記，具體實施細則由各縣區(qū)政府（管委會）結(jié)合實際研究制定。對涉法涉訴企業(yè)，司法部門在處置涉法涉訴資產(chǎn)時，將所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出具的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)用地控制性指標文件在土地等資產(chǎn)拍賣公告中提示性列明。企業(yè)自主辦理土地、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，所在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要對受讓企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)用地控制性指標進行審核認定。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府（管委會）、市中級人民法院、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限：2022年10月底前完成處置目標并持續(xù)推進。
9.落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制。市自然資源和規(guī)劃部門要按照“不盤活存量就沒有新增用地”的總體要求，對各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供土地消化和閑置土地處置情況與新增建設(shè)用地計劃指標安排相掛鉤，實行差別化分配新增建設(shè)用地指標。從制度上引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先使用批而未供和閑置建設(shè)用地。
責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)政府（管委會）。
完成時限:2021年底前。
（四）推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度
10.開展工業(yè)用地“標準地”出讓試點工作。市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革委員會選定兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行先行先試，開展工業(yè)用地“標準地”出讓和全生命周期管理試點工作。組織制定出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系（即畝均投資強度、畝均稅收、容積率主要控制性指標，畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標準、安全生產(chǎn)要求、環(huán)境標準等其他控制性指標，土地出讓年限原則上按照不超過20年確定，國家和省市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市、縣認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年）；制定“標準地”項目竣工驗收和項目達產(chǎn)驗收監(jiān)管細則，嚴格落實“標準地”項目的開發(fā)利用和履約監(jiān)管，并形成可復(fù)制的成果在全市推廣。
責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、工業(yè)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時限:2021年底前。
11.推行工業(yè)用地“標準地”出讓及工業(yè)用地“彈性出讓”。在試點基礎(chǔ)上各縣區(qū)政府（管委會）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合各自實際建立控制性指標體系標準，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評估，制定適合自身特點的出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標體系；建立起“標準地”履約監(jiān)管體系。2022年底前全面推行實施新增工業(yè)用地“標準地”及工業(yè)用地“彈性出讓”。
責(zé)任單位:產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣區(qū)政府（管委會），各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限:2022年底前。
（五）建立高效利用長效機制
12.建立工業(yè)用地全生命周期管理體系。各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，各相關(guān)職能部門要成立專項工作組，建立完善的工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理體制機制，助力產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位:各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，各相關(guān)職能部門。
完成時限:2022年10月底前。
13.建立提質(zhì)增效行動成效考評體系。結(jié)合《洛陽市推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2020－2022年）》，以突出集約節(jié)約用地為導(dǎo)向，以“三提”、“兩改”為主要途徑，建立洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動成效考評政策體系和獎懲機制，細化考評指標體系，科學(xué)運用多種手段，定期對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動成果進行考評，落實獎懲措施。各縣區(qū)政府（管委會）比照市級考評機制,對本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動開展情況進行考評。
責(zé)任單位:市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣區(qū)政府（管委會）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)。
完成時限:高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點單位，2021年10月底前開始實施。
三、組織實施
（一）啟動部署階段（2021年4月）。動員部署全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動。各縣區(qū)政府（管委會）制定工作實施方案，于2021年4月底前報市政府。
（二）集中攻堅階段（2021年5月—2022年10月）。全面落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動要求，實施洛陽市“節(jié)地提能”工程,各縣區(qū)政府（管委會）按照方案要求，編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間規(guī)劃，全面落實區(qū)域評估成果應(yīng)用；開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地清查，有序盤活存量，持續(xù)優(yōu)化增量，全面推廣工業(yè)用地“標準地”出讓；健全配套政策體系，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地全生命周期管理平臺。
（三）總結(jié)完善階段（2022年11月—12月）。及時總結(jié)經(jīng)驗、改進不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項制度，確保完成各項工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用高效評價和提質(zhì)增效行動成效考評，總結(jié)典型經(jīng)驗。召開全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動總結(jié)會議。
（四）鞏固提升階段（2023年以后）。積極鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效成果，推動“盤活存量、優(yōu)化增量”政策成為各有關(guān)方面的共識和共同行動的基礎(chǔ)。針對工作推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進長效機制持續(xù)完善、取得實效。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以市委常委、市政府黨組成員魏建平為組長，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市審計局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計局、市科技局等分管領(lǐng)導(dǎo)為組員的洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，負責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣區(qū)要參照省、市領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好人員、經(jīng)費保障等工作，確保各項工作有序開展。
（二）加強動態(tài)監(jiān)測。加強與省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺系統(tǒng)對接,運用大數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進行調(diào)查評價、分析預(yù)警、動態(tài)巡查，確保全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效行動取得實效。
（三）加強指導(dǎo)督導(dǎo)。建立“日常指導(dǎo)、季度通報、半年約談、年度考評”的工作指導(dǎo)督導(dǎo)機制。加強日常工作指導(dǎo)，及時解決工作推進中的疑難問題。每季度末，各縣區(qū)政府（管委會）要按要求報送工作進展情況。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實、盤活成效等情況開展評估通報。每半年開展一次評比,對工作推進慢、效果不明顯的縣區(qū)實施約談。每年年底組織年度考評，落實獎懲措施。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。宣傳推廣好的經(jīng)驗做法及典型案例，加強輿論宣傳。適時公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期三年。
2021年4月28日
洛陽市工業(yè)用地標準地出讓管理實施細則
第一條 為進一步貫徹落實“放管服”改革部署要求，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進土地資源要素配置市場化，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法》，結(jié)合我市實際，特制定本實施細則。
第二條 本實施細則中的工業(yè)用地“標準地”（以下簡稱“標準地”）是指在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃（現(xiàn)階段為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。
第三條 “標準地”出讓是指按照“標準”實施儲備土地開發(fā)，帶“標準”出讓土地，同步簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱《合同》）和《工業(yè)項目“標準地”履約監(jiān)管協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），企業(yè)按“標準”用地，各有關(guān)部門對照“標準”實施全生命周期聯(lián)合監(jiān)管。
第四條 全市18個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及縣區(qū)政府（管委會）確定的其他區(qū)域新增或盤活的工業(yè)用地，推行“標準地”出讓。已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴建工業(yè)項目、進入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣項目，可參照新增工業(yè)用地“標準地”的相關(guān)標準執(zhí)行。
第五條 2021年底完成“標準地”出讓試點工作。在選定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)進行“標準地”出讓先行先試，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新增工業(yè)用地，年度出讓比例不低于20%，其他縣區(qū)政府（管委會）可參照執(zhí)行。2022年底前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地全面實行“標準地”出讓。
第六條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)不涉及基本農(nóng)田的全部土地開展工程建設(shè)項目區(qū)域評估。根據(jù)區(qū)域評估成果，形成區(qū)域評估報告，作為“標準地”出讓控制性指標制定的基礎(chǔ)。并根據(jù)評估成果完善項目入駐要求，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和投資項目負面清單。區(qū)域評估成果、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和投資項目負面清單由各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，及時向社會主動公開，供進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)無償使用。
第七條 各縣區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，按照國家、河南省有關(guān)控制指標要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況,制定準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等相關(guān)控制性指標。具體地塊公開出讓前，根據(jù)控制性指標明確“標準地”出讓具體指標和相關(guān)要求。
第八條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負責(zé)確定畝均稅收、單位用地產(chǎn)出和能耗標準等指標，出具具體地塊相關(guān)指標；自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)確定地塊容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例、建筑系數(shù)、綠地率等標準，出具具體地塊規(guī)劃設(shè)計條件；發(fā)展改革部門負責(zé)確定區(qū)域準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度等標準，出具具體地塊產(chǎn)業(yè)準入條件；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)確定環(huán)境標準，出具具體地塊用地環(huán)保條件；文物部門負責(zé)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作，并出具相關(guān)意見。
第九條 “標準地”出讓應(yīng)達到“凈地”條件，實現(xiàn)“七通一平”(外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖，內(nèi)部場地平整)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)提出“標準地”基礎(chǔ)指標、發(fā)展指標和項目履約監(jiān)管主要內(nèi)容，申請“標準地”出讓。土地出讓年限原則上按照不超過20年確定，國家和省市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市、縣認定后，以認定的出讓年期出讓，最高不超過50年。
第十條 帶方案出讓地塊,各縣區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)行政主管部門委托具備資質(zhì)的機構(gòu)完成方案設(shè)計、審查,并作為掛牌出讓公告附件材料納入掛牌出讓公告或須知。
第十一條 土地成交后，受讓人與自然資源和規(guī)劃部門簽訂《合同》;與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)簽訂《協(xié)議》,明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)條件，投產(chǎn)、達產(chǎn)要求以及達不到約定標準應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以及項目退出管理等內(nèi)容。繳納全部土地價款后，不動產(chǎn)登記部門予以辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。
第十二條 項目建成投產(chǎn)后,各縣區(qū)政府（管委會）在約定期限內(nèi)，組織對項目約定和承諾內(nèi)容進行達標考核，達標考核通過的，出具項目達標驗收意見；達標考核未通過的，按照《協(xié)議》約定追究違約責(zé)任，同時給予最長不超過兩年的整改期，經(jīng)整改后仍未達到驗收標準的，自然資源和規(guī)劃部門依照法定程序，報市、縣政府批準后,依法定程序解除《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要充分運用法律、行政、經(jīng)濟、信用等手段，對企業(yè)進行履約監(jiān)管和違約懲戒，著力破解企業(yè)低效用地行為。對未履行約定和承諾的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示。
第十四條 各縣區(qū)政府（管委會）要加強對“標準地”改革推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，上下聯(lián)動，細化措施，統(tǒng)籌安排，合力推進。
洛陽市推進低效工業(yè)用地再開發(fā)實施細則
第一條 為進一步貫徹落實《河南省推進低效工業(yè)用地盤活若干措施》文件精神，有效推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱低效用地，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能,布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定條件的存量建設(shè)用地。
有下列情形之一的,可認定為低效用地:
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類。國家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標準和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地,政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類。項目已動工開發(fā)建設(shè)，其開發(fā)建設(shè)用地總面積已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，不構(gòu)成閑置用地的。
（三）開發(fā)未達標類。項目已開發(fā)建設(shè)完工投產(chǎn)，但其土地出讓合同設(shè)定的建筑容積率、建筑密度、投資強度、產(chǎn)出強度、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施配套用地比例7項指標中有未達到約定條件要求，已存在違約事實的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產(chǎn)半停產(chǎn)類。項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格，未產(chǎn)生經(jīng)營利潤時間超過2年以上的。
（五）產(chǎn)出未達標類。項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格、企業(yè)生產(chǎn)正常、土地處于依法利用狀態(tài)中，但在企業(yè)分類綜合評價中,連續(xù)兩年被劃定為C類（倒逼轉(zhuǎn)型類）企業(yè)的。
（六）其他低效用地。經(jīng)各縣區(qū)認定的其他低效利用存量建設(shè)用地。
第三條 規(guī)范低效用地再開發(fā)模式
（一）自主開發(fā)模式。鼓勵通過租賃、企業(yè)重組等方式,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。允許市場主體在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)收購相鄰多宗地塊，申請集中立體開發(fā)利用。自然資源和規(guī)劃部門可根據(jù)申請，將分散的土地合并歸宗。探索建立兼顧各方利益的平衡機制，引導(dǎo)市場主體參與，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)可與低效用地產(chǎn)權(quán)人或開發(fā)主體簽訂《低效用地再開發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強度、畝均稅收等監(jiān)管目標、獎勵措施、退出機制。
（二）政府收儲模式。對規(guī)劃用途調(diào)整為城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共服務(wù)設(shè)施等用途的，由土地收購儲備機構(gòu)收儲后，根據(jù)新規(guī)劃用途進行公開出讓或劃撥使用。規(guī)劃用途沒有改變，原產(chǎn)權(quán)人沒有自主開發(fā)意愿的低效用地，要統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，通過公開出讓方式確定新的土地使用權(quán)人，達到對地塊再利用。因規(guī)劃調(diào)整，難以盤活利用的低效用地，相關(guān)土地使用權(quán)人可以申請政府有償收回土地使用權(quán)，重新規(guī)劃使用。
（三）二次開發(fā)模式。引進項目或社會資金，進行二次開發(fā)建設(shè);對涉及司法查封或者抵押的閑置低效工業(yè)用地，轄區(qū)政府要建立工作專班，主動協(xié)調(diào)司法機關(guān)、金融機構(gòu)，理清閑置低效土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，政府要主動“搭橋”，引入社會資本等多種方式依法處置,推進債務(wù)化解和土地資產(chǎn)盤活。
（四）聯(lián)動機制。疏通政府與法院之間的通道，建立對破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的信息共享、審判溝通協(xié)調(diào)機制，探索企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理模式，加快破產(chǎn)案件審判進度，促進破產(chǎn)企業(yè)土地處置進度。
第四條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)是本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地再開發(fā)工作的責(zé)任主體，負責(zé)牽頭成立由同級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、工信、財政、住建、稅務(wù)、統(tǒng)計等相關(guān)部門參加的低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織對本產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)低效用地的核查認定,“一園一策”、“一地一策”，制定和實施再開發(fā)工作方案、承擔(dān)改造成本、落實好相關(guān)政策。
第五條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定各縣區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確低效用地認定標準、處置辦法、獎勵標準、倒逼機制、保障措施、年度處置任務(wù)等內(nèi)容，報轄區(qū)政府（管委會）批準后，向社會公布，組織實施。
第六條 各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開展低效工業(yè)用地專項調(diào)查，全面查清低效用地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標圖入庫，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺賬。
第七條 按照不同低效用地類別，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的開發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲計劃，結(jié)合實際“一地一策”研究制定低效用地的盤活措施，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。
第八條 各縣區(qū)政府（管委會）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，可出臺具體支持政策，鼓勵原土地使用權(quán)人和社會各方力量積極參與實施低效用地再開發(fā)。經(jīng)低效用地整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具認定意見并被列入低效用地臺賬的用地單位，在改造開發(fā)后新引進項目符合招商引資項目相關(guān)要求的，可以申請享受支持鼓勵政策。
第九條 凡被認定為土地低效利用又不主動配合整改的企業(yè)，不再享受各級財政扶持和獎勵政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實施供電、供水、燃氣等資源要素差別化政策。強化減排控制，對高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價政策；對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè),執(zhí)行階梯電價政策；對被列入禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。
金融監(jiān)管部門加強與金融機構(gòu)、資金管理平臺公司信息溝通對接，建立低效用地項目的信息交流機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強低效用地項目的信貸風(fēng)險管理，對低效用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務(wù)；對列入低效用地臺賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項資金的扶持范圍。
第十條 低效用地再開發(fā)過程中應(yīng)加強配套基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公益事業(yè)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排一定比例的用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)水平。
第十一條 低效用地再開發(fā)工作實行動態(tài)監(jiān)管，在約定期限內(nèi)未達到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
第十二條 對低效用地再開發(fā)工作實行目標責(zé)任制管理，對目標任務(wù)完成較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予新增建設(shè)用地指標獎勵，優(yōu)先支持其調(diào)區(qū)、擴區(qū)和升級；目標任務(wù)落實不力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，核減其新增建設(shè)用地指標，暫停其新增建設(shè)用地審批。
第十三條 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外的低效工業(yè)用地盤活可參照本實施細則執(zhí)行。
第十四條 畝均稅收、畝均產(chǎn)值計算公式
1.畝均稅收=年納稅合計（有退稅或政策性減免的企業(yè)所減退部分稅金計算在內(nèi)）/企業(yè)實際用地面積；土地使用權(quán)人將土地部分或全部出租的，稅收計算應(yīng)合并承租企業(yè)。
2.畝均產(chǎn)值=統(tǒng)計部門核定的工業(yè)產(chǎn)值/企業(yè)實際用地面積。投資修建工業(yè)標準廠房用于出租（售）的企業(yè)，畝均稅收和畝均產(chǎn)值以實際入園企業(yè)匯總計算。
